天津市滨海新区人民政府

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2020年政府工作报告
——2020年1月6日在滨海新区第三届人民代表大会第六次会议上

发布日期:2020-01-07     来源:津滨网
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  • 各位代表:

    现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2019年工作回顾

    2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是滨海新区发展历程中极不平凡的一年。1月17日,习近平总书记视察滨海新区,作出一系列重要指示,进一步激发了全区上下干事创业的豪情。10月7日,国务院出台了支持滨海新区高质量发展的意见,赋予我们新时代新定位新使命。市委、市政府举全市之力,支持滨海新区在高质量发展中率先突围突破,一次性下放市级事权622项,实现了“滨海事滨海办”;推动各开发区法定机构改革,释放了发展活力和改革红利;出台了《加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》,为滨海新区新一轮开发开放和新时代高质量发展注入了新动力。

    一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神,认真贯彻市委、市政府和区委决策部署,主动服务京津冀协同发展重大国家战略和“一带一路”建设,紧紧围绕“五个现代化天津”建设目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面做好“六稳”工作,高标准实施经济发展、改革创新、社会治理、民生保障、生态建设等领域20项攻坚行动,奋力开启繁荣宜居智慧的现代化海滨城市建设新征程。预计地区生产总值增长5.5%,一般公共预算收入增长8.4%,固定资产投资增长8%以上,城乡居民人均可支配收入增速超过GDP增速,节能减排降碳完成市下达任务。

    (一)产业结构持续优化,高质量发展态势进一步显现

    战略性新兴产业加快成长。实施高新技术和战略性新兴产业发展行动计划,推进先进制造业集聚集群发展,战略性新兴产业产值占比达29.9%。人工智能和新一代信息技术快速发展,可穿戴智能设备增长3倍以上,计算机制造业增长25%,飞腾新一代桌面处理器批量生产。航空航天保持两位数增长,空客A320机身装配项目开工建设、A350完成和交付中心落户,大型航天器项目顺利推进。京津冀特色“细胞谷”建设规划启动实施,国家合成生物技术创新中心获批建设,康希诺生物在港股上市,赛诺医疗成为全市首家登陆科创板企业。新能源新材料集聚化多元化发展,三星动力电池建成投产,中环高端半导体产业园加快建设。汽车产业逆势上扬,整车产量突破100万辆,推出一汽大众探岳、丰田亚洲龙、长城F7等一批主打车型。经开区生物医药、高新区网络信息安全产品和服务产业入选国家战略性新兴产业集群。石油化工、软件和信息服务、电子信息、汽车制造被评为四星级国家新型工业化产业示范基地。(下转第二版)(上接第一版)促进工业转型升级和培育发展战略性新兴产业两项工作获国务院督查激励和奖励。

    新业态新模式加速集聚。着力扶持新产业、发展新经济、培育新业态,新增长点拉动作用不断增强。现代服务业增势强劲,营利性服务业增长30%。360上市公司总部、紫光云总部落户,以忆云共享、今日头条为代表的互联网、大数据等新兴产业迅速发展,运满满、货拉拉等平台经济集聚发展,跨境电商单量突破2800万单、增长50%以上。完成全国首单邮轮物资国内采购保税供船业务。推出碧水金滩海港游等10条精品旅游线路,成功举办第五届国际直升机博览会、第六届中国汽车(房车)露营大会等高水平展会。经开区MSD、万达广场、福地广场夜经济示范街区成为拉动消费新亮点。

    新旧动能接续转换。坚持把创新作为第一动力,把项目作为重要支撑,加快积蓄发展动能。创新要素加速聚集,市级以上研发机构达488家,认定国家科技型中小企业2049家、高新技术企业370家,新增上市企业4家。核心关键技术攻关取得重大突破,新一代超级计算机项目获批建设,全球首款软件定义互连芯片“经纬芯”正式发布,全球首台全自主配电网带电作业机器人投入使用,专利授权1.3万件。实施更加积极的人才政策,“海河英才计划”累计引进人才4.7万人,“鲲鹏计划”资助储备人才1.2万人。招商引资取得新成果,落地内外资项目5500个、总投资3000亿元。项目建设加快推进,普天创新产业园、高端装备再制造中心等200个项目竣工,海洋工程装备制造基地、华熙透明质酸钠等782个续建项目进展顺利,北燃LNG接收站、新型肺炎疫苗生产线等248个项目开工建设。新增入库5000万元以上项目300个,新增纳统企业超过1000家。

    质量效益持续提升。打好减税降费组合拳,实行“三个一律免征”,全面取消城市基础设施配套费,全年为企业和个人减税175.6亿元、降费28.3亿元。降低一般工商业电价,扩大直接交易规模,累计为企业节约用电成本15.3亿元。财政收入质量稳步提高,税收收入增长8.7%、占比88.4%。固定资产投资结构不断优化,工业投资增长30%、占比达40%,租赁和商务服务业投资增长20%、占比达15%。全面完成第四次全国经济普查工作。

    (二)主动服务重大国家战略,辐射和带动作用进一步增强

    京津冀协同发展引擎作用日益显现。加快打造承接非首都功能疏解标志区,瞄准优质资源,强化精准对接,承接非首都功能疏解项目468个、协议投资额2711.9亿元。滨海中关村科技园新增注册企业482家,协同创新示范基地投入运营,创新创业生态系统进一步优化。未来科技城京津合作示范区基础设施建设加快推进。中欧城市科研创新实验室等11个项目落户中欧先进制造产业园。航空物流区口岸大通关基地加快建设,保险产业园规模效应进一步显现。南港工业区世界一流化工新材料基地规划获批,嘉实多润滑油、亨斯迈复合材料等项目顺利推进。大兴机场燃油管线域内铺设工程全面完成。滨唐、滨沧协同发展示范产业园项目加速落地。

    “一带一路”建设战略支点作用持续增强。支持天津港加快世界一流智慧港口、绿色港口建设,深入实施口岸降费提效优化环境专项行动,进出口整体通关时间分别压缩74%和87%。新增4条国际干线,港口集装箱吞吐量突破1700万标准箱。国际班列保持常态化运营。开通天津港至雄安新区绿色通道,建成京津冀港口智慧物流协同平台。推动泰达苏伊士经贸合作区提档升级。滨海国际机场新增航线26条,全年旅客吞吐量2380万人次。

    (三)坚持深化改革扩大开放,改革开放红利进一步释放

    开发区法定机构改革激发新活力。推行全员竞聘、企业化管理,面向全球选聘领导班子,干部队伍年龄结构、知识结构、专业结构进一步优化。建立差异化薪酬体系,实行全员绩效考核,业绩导向更加鲜明。坚持招商为要,突出主责主业,一线招商人员超过20%,落地项目数量质量实现双提升。开发区规上工业总产值、一般公共预算收入分别增长6.5%和16.9%,高于全区3.5和8.5个百分点,主力军、野战军作用进一步增强。

    “放管服”改革取得新成效。坚持审批更简、监管更强、服务更优,营商环境持续优化。高标准承接市级下放事权622项,本着应放尽放的原则,全部下放到开发区,大幅提升了办事效率。深化“一制三化”改革,推行“先照后证”信用承诺审批,落实“五减四办”改革,行政许可要件减少254项,企业投资项目审批压缩至70天,基本实现“最多跑一次”。率先推行“一企一证”综合改革,从根本上破解企业“准入不准营”问题。推行无人审批、电子登记,全国首个全流程自动化制证中心投入使用。强化事中事后监管,构建审管信息共享机制,推行移动监管新模式。加强诚信滨海建设,信用中国滨海网站上线运行,中国(滨海新区)知识产权保护中心、国家商标受理窗口揭牌。

    重点领域改革实现新突破。坚持优化协同高效,全面完成政府机构改革。制定加强和规范区属国有企业监管工作意见及国有企业深化改革两年工作方案,深入推进混合所有制改革,完成混改、出让挂牌企业18家,清退44家,盘活存量房产5万平方米,实行国有企业工资总额管理,强化企业负责人经营业绩考核。深入落实“天津八条”“民营经济19条”和“滨海50条”,扎实开展“双万双服促发展”活动,民营经济发展活力进一步增强。

    自贸区制度创新迈出新步伐。坚持突破性、首创性、差异化制度创新,128项深改任务完成122项,形成55项全国性创新成果,27项创新试点经验和实践案例在全国复制推广。自贸区管委会体制机制改革方案获市委、市政府批准,推出100条天津首创、天津特色的创新举措。金融创新取得重大突破,自由贸易账户政策落地实施,亚投行灾备中心项目落地。初步建成国家租赁创新示范区。开通境外飞机航程内保税维修绿色通道,率先开展飞机离岸租赁对外债权登记业务、共享外债额度便利化试点以及船舶委外加工保税维修,全国第一个海关区块链验证系统上线运行。

    (四)树牢以人民为中心的发展思想,民生保障进一步加强

    社会保障体系不断完善。坚持公共资金向民生领域倾斜,民生保障更加有力,20项民心工程全面完成。全年新增就业12.5万人,转移农村劳动力6500人,城镇登记失业率3.3%,农民工工资清欠实现“三个下降”和“两个清零”,成为国家首批深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。大力弘扬“工匠精神”,孔祥瑞、张黎明、孟祥飞被授予最美奋斗者称号,8人入选天津十大“海河工匠”。建立退役军人服务“一中心两站”461个。坚持扩面升级,将社会保障体系129个项目调增为140个,投入财政资金12亿元,惠及278万人次。第二老年养护院等3家养老机构投入使用,全区养老服务床位达7000张,建成17个一级“老人家食堂”,二级“老人家食堂”实现社区服务全覆盖。群众住房条件持续改善,农村城市化建设和棚户区改造稳步推进,7800余户农村居民实现还迁,改造农村危房526户。加强不动产权属登记工作,破解了历史遗留的1.6万户还迁居民房地产权证问题,完成1.1万户农村集体土地房屋确权登记。

    各项社会事业加快发展。优先发展教育事业,塘沽未来学校等4所学校投入使用,天津实验中学海港城学校、海滨港西学校等8所学校加快建设。实施学前教育攻坚行动,建成、接收、提升幼儿园138所,新增学位2.1万个,入园难问题进一步缓解。在全市率先完成幼儿园三级监控平台建设。教育教学质量不断提高,中高考成绩处于全市领先水平。天津医科大学总医院滨海医院新址投入使用,中医医院、肿瘤医院主体完工。实施院前急救体系建设攻坚行动,急救电话10秒接听率达100%,救护车到达现场平均时间降至10分钟。国家海洋博物馆、滨海科技馆开馆运营,中华思想研究院挂牌成立,实施大港文化馆、汉沽大剧院提升改造,举办滨海艺术节、滨海少儿评剧节等重点文化活动300余场,国家公共文化服务体系示范区创建通过中期验收。建成185个社区健身园,37所学校体育场馆对市民开放。弘扬残健融合理念,高水平承办全国第七届特奥会,区残联荣获全国残疾人体育先进单位。

    交通出行更加便捷。实施畅通工程攻坚行动,新建改造提升道路26条,持续打通一批交通堵点。港城大道北环铁路桥等6条道路竣工,海河下游航道技术等级调整获国务院批准,西外环高速跨海河大桥、津石高速等加快建设,津歧公路拓宽改造工程全面启动。轨道交通滨铁1号线、2号线9座车站加快建设,2号线、3号线PPP项目顺利入库。新开提升公交线路25条,改造中途站50对,新增停车泊位8200个。

    城市管理水平不断提高。编制完成国土空间发展战略(2018—2050)规划,启动国土空间总体规划、行业专项规划编制。开展第三次国土资源大调查。坚持农地姓农、农地农用,全面完成大棚房整治工作,累计治理违法建设339.8万平方米。加强市政配套设施建设,改造燃气、供热管网65公里,完成“一户一环”改造6500户,实施11条背街里巷综合整修。高标准推进“1001”电力工程和通信基础设施建设,累计完成电力工程项目265个,改造农村电网321公里,建成5G基站1020个。推进垃圾分类管理,居民户数覆盖率达到70%以上,建成区公共机构、相关企业、部队营区等覆盖率达到100%。坚持创建全国文明城区与落实《天津市文明行为促进条例》一体推进,全员参与、上下联动,深入开展系列创建活动,城市文明形象和市民文明素质明显提升。

    (五)全力打好污染防治攻坚战,生态环境质量进一步提升

    大气环境质量持续改善。打好蓝天保卫战,严控燃煤电厂产能,完成大港电厂、北塘电厂等11家企业煤电机组治理改造,整治VOC重点企业44家。严控机动车等移动源污染,遥感监测机动车22万辆次。加强扬尘污染治理,建筑施工和拆迁工地全部采用智能渣土运输车。建立饮食服务单位动态管理名册,整治餐饮油烟企业4217家。建成船舶岸电设施48个,实现26个泊位全覆盖。PM2.5年均浓度50微克/立方米。

    水土污染治理持续加强。坚持陆海统筹、分类施策,突出抓好渤海综合治理,制定12条入海河流“一河一策”治理方案,10条入海河流实现消劣,其中3条域内河流全部消劣,近岸海域水质优良比例达81%,提高31个百分点。实施14个片区雨污分流改造。排查涉水企业689家,整治疏浚河道666公里。加大农业面源污染治理,划定近岸海域水产养殖区、限养区和禁养区,清退水产养殖11万亩,完成40家规模化畜禽养殖企业粪污治理和16家工厂化水产养殖尾水治理。利用无人机遥感等先进技术,加强入海排放口监管。坚决限采压采地下水,封堵机井252眼,完成市级沉降量限制指标。编制净土保卫战重点任务清单,开展257家重点行业企业信息核实。

    生态保护修复力度持续加大。坚决守护华北之肾,加快打造京津城市绿肺,对标国家级湿地自然保护区标准,加强北大港湿地功能恢复,“五退”工作基本完成,生态补水3.2亿立方米,有水湿地达240平方公里。构建全天候、立体式“人防+技防”野生动物保护体系,为候鸟栖息、迁徙撑起了“安全网”。推进双城间绿色生态屏障建设,高标准提升片区规划,完成造林7015亩,加快打造林网交织、路网贯通的生态体系。

    (六)深入实施乡村振兴战略,“三农”工作力度进一步加大

    街镇工作持续加力。出台《进一步加快街镇高质量发展的意见》,坚持放权赋能、增编增效,建立“街镇吹哨、部门报到”工作机制,结合机构改革,为街镇增加行政、事业编制437个。突出抓好南北“两翼”发展,成立领导小组,设立片区工作办公室,加大民生投入,实施津汉复线大修、北穿港路东延等道路工程,大港三中开工建设,汉沽一中完成选址,“两翼”民生短板加快补齐。

    特色现代农业加快发展。现代化养殖基地建设取得新进展,形成梦得、神驰、中地、嘉立荷四大奶牛养殖基地。奥群种羊冷冻胚胎技术达到国际领先水平,瑞普科技成为国内最大动物保健品生产商和国家级兽药基地。新建放心水产品基地8个,累计达28个。市级知名农产品品牌达到17个。

    农村人居环境不断改善。深入开展农村人居环境整治三年行动,全面实施全域清洁化工程,建成地埋式垃圾收集站500座,生活垃圾收集处理率达100%。实施39个村污水处理和18个村饮水提质增效工程。推进“厕所革命”,改造户厕6561座。维修农村公路14.5公里。大力推进人居环境示范村建设,小王庄镇、太平镇荣获国家卫生镇称号。

    扶贫助困工作取得新突破。精准做好对口援青援甘工作,实施产业帮扶项目17个,甘南特色产业园开园运营,消费扶贫2.3亿元,深入开展“五名西部行”活动,劳务技能培训3000余人次,我区对口支援的五县一市全部提前脱贫摘帽。困难村帮扶工作扎实推进,7个产业帮扶项目取得阶段性成果,40个困难村集体经营性收入超过20万元。

    (七)智慧滨海建设取得明显成效,社会治理能力和治理水平进一步提高

    智慧城市管理体系基本形成。智慧滨海运营中心投入使用,建成集智慧政务、智慧经济、智慧城市、智慧民生四大板块和38个应用系统于一体的智慧城市管理体系,整合信息资源,打通信息壁垒,实现了数据互通共享。推行全域网格化管理,建立8890便民服务平台,开通滨海掌上行手机APP,构建了“三位一体”的便民服务系统,推动工作往实处走,往群众心里走。中新生态城智慧城市样板建设迈出坚实步伐,编制实施智慧城市指标体系,智慧交通、智慧环保、智慧民生等一系列智慧场景广泛应用,成为全国首批智慧城市典型地区。泰达街智慧社区建设获得全国创新社会治理优秀案例奖。

    安全生产形势持续向好。树牢本质安全理念,实施安全生产攻坚行动和“防保迎”专项行动,聚焦危化品、仓储物流、消防安全、道路交通等10个重点领域,持续开展大排查大整治,检查企业10.8万家次,整改隐患8.4万个,停产整顿482家,问责通报170人。完成天津港消防管理体制调整。工矿商贸企业生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降32.1%和36.7%;火灾事故起数和伤亡人数分别下降32%和66%。

    社会稳定工作不断加强。牢牢把握年份之特、新区之特,加强社会治安综合防控,为新中国成立70周年大庆营造了安定和谐的社会环境,区公安局被公安部授予集体一等功。深入开展扫黑除恶专项斗争,破获涉黑涉恶案件585起,打掉涉黑涉恶团伙133个,“打财断血”8.4亿元。重拳整治社会治安乱点,清理非法码头10处。落实开门接访、进门约访、登门走访、上门回访机制,化解重点信访问题155件,17件市级信访积案全部办结。

    (八)加强政府自身建设,工作作风进一步转变

    狠抓政府系统党的建设。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真落实全面从严治党主体责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉。深入开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项整治,坚决支持配合区纪委、监委严厉查处违规违纪问题。大力开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治,公文、会议分别精简55.2%和38%。

    依法行政水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,主动对接、积极配合人大代表询问和政协委员资政建言活动。认真做好建议提案办理工作,落实办理情况季汇报制度,772件建议提案全部办复。加大政务公开和政府信息公开力度,开通《百姓问政》栏目,广泛接受社会监督和舆论监督。完善行政执法考核体系,建立月考核通报制度,执法监督平台入选全国智慧司法十大创新案例。“七五”普法取得明显成效。积极为工青妇等群团组织开展工作创造条件,大力开展全民国防教育,国防动员和国防后备力量建设不断加强,民族、宗教、侨务、对台、外事工作扎实推进。

    政府廉政建设持续加强。认真落实“三重一大”决策制度,加强预算绩效管理,严格“三公”经费管理,强化公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域廉政风险防控,推进联网实时审计不断扩面。全面完成市委扶贫助困专项巡视整改,坚决查处群众身边的微腐败。注重运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

    各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府坚强领导、全力支持的结果,是区委团结带领全区广大干部群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区企事业单位广大干部职工、解放军和武警部队官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题:脑袋上的“津门”还没有真正打开,勇立潮头、敢为人先的魄力不足;产业结构需要进一步优化,新旧动能转换不够快,战略性新兴产业的支撑作用还不够强;民生领域还存在短板,优质公共服务供给不足,南北“两翼”发展相对滞后;绿色低碳生产生活方式尚未有效形成,生态保护和污染防治任务仍然艰巨;社会治理能力和水平需要进一步提高,安全生产、社会稳定等领域的风险防控还需加强;一些部门和干部工作标准不高、斗争精神不足,满足于差不多、过得去,不作为不担当问题依然存在。对于这些问题,我们一定要采取有力措施,切实加以解决。

    二、2020年主要工作

    2020年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划收官之年,是贯彻落实十九届四中全会精神、全面提升治理能力和治理水平的重要之年,也是开展“二次创业”、推进高质量发展取得实质性进展的关键之年。当今世界百年未有之大变局加快演变,不确定不稳定因素依然较多,我国正处于高质量发展的战略调整期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力仍然存在。滨海新区作为重大国家战略的承载地,迎来新的历史性窗口期,我们一定要增强必胜信心,保持战略定力,抢抓战略机遇,发扬“逆周期斗志”,在服务京津冀协同发展、建设“一基地三区”中发挥重要引擎作用,在“五个现代化天津”建设中发挥龙头带动和示范引领作用,在日益激烈的区域竞争中杀出一条血路,实现“滨海突围、滨海突破”。

    政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,按照市委十一届八次全会决策部署和区委三届十一次全会工作要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,主动服务重大国家战略,进一步做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,紧紧扭住改革开放创新这个“根”和“魂”,深入实施“三六一”思路举措,笃定高质量发展不动摇,确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市。

    经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长10%,实际利用外资增长3%,实际利用内资增长6%,城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长,节能减排降碳指标完成市下达任务。

    我们将重点抓好以下工作:

    (一)着力构建现代产业体系,推进世界一流产业创新中心建设

    加快打造先进制造业集群。持续放大实体经济优势,坚定不移发展先进制造业,着力建设制造业强区。推动滨海产业发展基金落地见效,制定重点支持产业目录、项目清单,加速新动能引育。以智能科技为引领,加快建设科大讯飞北方“声谷”和华为鲲鹏生态项目,推动传统产业智能化、绿色化改造,数字车间和智能工厂突破40个,积极创建国家新一代人工智能创新发展试验区。做优做强新一代信息技术产业,围绕打造自主可控软硬件全产业链,大力推动信息技术创新中心建设,促进软件定义互连芯片、高安全以太网交换芯片产业化。加快生物医药产业集群发展,推进国家合成生物技术创新中心建设,依托中英医疗健康产业基地、九州通健康产业园等创新平台,加速医疗健康科技成果产业化,全力打造京津冀特色“细胞谷”。壮大航空航天产业规模,推动空客A350宽体客机等项目建设,加快打造世界级航天装备产业基地。规划建设滨海汽车城,构建汽车制造全产业链,聚集新能源汽车配套企业,推动国能、恒天新能源汽车投达产。大力发展新能源新材料产业,培育发展氢能产业,推动中石化LNG二期、领航润滑油等一批项目投产运营,加快PPG涂料全球研发中心建设。

    促进金融创新集聚发展。积极吸引金融机构总部及分支机构、新设持牌金融机构落户。加大企业上市支持力度,提高直接融资比重和资产证券化率。大力发展离岸租赁、保税租赁、联合租赁等创新业务,高水平建设国家租赁创新示范区。搭建全国性保理行业交流平台,试点开展国际保理业务。提升金融服务实体经济能力,着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。积极稳健推进PPP融资模式,提升利用社会资本和外部资源的能力和水平。加强金融监管,严厉打击非法金融活动,积极化解政府性债务,确保不发生区域性金融风险。

    大力发展现代服务业。围绕大数据、互联网、区块链等科技前沿产业,积极发展电子商务、互联网服务等新兴业态,加快建设北方大数据交易中心,推进京津冀大数据综合试验区建设。突出海洋特色,做足海的文章,加快构建“一廊一带一区”旅游空间布局。支持航母主题公园创建国家5A级旅游景区,依托国家海洋博物馆、北塘古镇、东疆湾沙滩等旅游资源,打造沿海蓝色旅游走廊;依托大沽口炮台、大沽船坞等历史文化资源,加快海河都市观光带建设;推动中新生态城临海新城建设,创建国家全域旅游示范区,着力打造海洋旅游文化新地标。加快夜经济示范街区建设,培育多元化消费新模式。

    (二)主动服务重大国家战略,加快京津冀协同发展示范区建设

    高水平建设非首都功能疏解承接平台。精准对接北京优质资源,实施一批承接非首都功能疏解标志性工程,打造首都溢出功能重要承接地。加快滨海中关村科技园建设,完善协同创新体制,加大科创资源引育力度,布局一批高水平创新载体,全面提升协同创新效能。加快推进未来科技城京津合作示范区项目引进落地。加快中欧先进制造产业园和意大利中小企业产业园建设,推进海水淡化综合利用。加快北方航空物流基地建设,促进电商、货运、物流等企业聚集,打造航运物流生态系统。加快南港世界一流化工新材料基地建设,实现中沙聚碳酸酯、“两化”搬迁等重大项目竣工投产。

    健全协同发展机制。建立跨区域技术转移转化合作机制,深化与北京重点科研院所交流合作,加强与中科院、北京大学等创新资源对接,加快推动清华电子信息研究院等项目建设。积极探索京津冀产业转移合作利益分享机制,在滨海中关村科技园率先开展税收收入分享试点。探索京津冀审批协同机制,实行档案互存、内容互认、见照发照、见证发证。

    更好服务“一带一路”建设。支持天津港加快打造世界一流智慧港口、绿色港口,提升国际枢纽港功能。优化港口集疏运结构,打造“公转铁”“散改集”双示范港口。推进冷链物流集散中心建设,打造京津冀进口食品冷链供应基地。支持天津港与雄安新区监管互认、执法互助和通关一体化,构筑京津冀更加便捷的海上通道,加快建设北方国际航运核心区。提高国际班列运营质量,畅通中蒙俄多式联运示范线路。做大对外工程承包规模,积极创建国家数字服务出口基地。推动泰达苏伊士经贸合作区共赢发展。

    (三)持续深化改革扩大开放,当好全面深化改革开放“尖刀团”

    全面深化重点领域改革。实施“一制三化”改革2.0版,推进“一企一证”和证照分离改革,新增一批当场受理、当场审批、当场出件事项,探索工业项目“拿地即开工”审批模式,推广网上办税和票e到家服务,让“最多跑一次”成为常态,进一步优化营商环境。加强事中事后监管,完善守信激励、失信惩戒机制,积极创建社会信用体系建设示范城区。全面深化区属国有企业改革,组建国有资本运营公司,强化国有资产整合和资本运作,混改、出清出让企业140家。全面落实减税降费各项措施,大力支持民营经济发展,真正让企业减负担、得实惠。深化农村集体产权制度改革,完善农村集体经济运营机制,激发各类生产要素活力。

    打造自贸试验区升级版。发挥自贸区先行先试作用,加快打造更高能级的对外开放平台。设立自贸区政策与产业创新发展局,实现自贸区管委会办公室与发改委合署办公,做强片区管理机构。加快自由贸易账户推广应用,全面抓好100条创新举措落地实施。推进更高水平的贸易便利化,开展进境货物“两步申报、两段准入”监管试点和服务贸易创新发展试点,加快建设国家进口贸易促进、跨境电商创新示范区。进一步扩大保税维修业务规模,推广委外加工模式。推进平行进口汽车健康发展,培育二手车出口保税维修和外贸综合服务等贸易新业态。

    加大项目引进建设力度。充分发挥开发区主力军、野战军作用,聚焦战略性新兴产业,紧盯国内外500强、“隐形冠军”“独角兽”企业,加强内外联动,强化精准对接,大力开展敲门招商、平台招商、以商招商,积极引进具有成长潜力的种子期、初创期项目,鼓励领军人物打包技术、人才等资源“带土移植”,引进一批串链补链强链项目。加强街镇工业园区建设,进一步完善招商机制,带动“两翼”经济发展。推进重大项目加快落地,确保大众自动变速器、周大福金融中心等150个项目竣工,加快中科曙光基地二期、三星陶瓷电容三期等600个项目建设,推动三星视界、中通华北中心等150个项目开工。高水平开展“十四五”规划编制和重大项目策划。

    (四)把创新作为第一动力,打造创新驱动发展先导区

    提升自主创新能力。推动优质创新资源集聚发展,打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。聚焦自主可控软硬件、细胞治疗等前沿领域,实施10个重大科技专项,集中突破一批核心关键技术。加快新一代超级计算机等国家级创新平台建设。加快飞腾CPU、麒麟操作系统等核心产品迭代研发和推广应用,打造军民融合协同创新高地。

    强化企业创新主体地位。深入实施创新型企业领军计划,引育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的高成长型企业,年内“雏鹰”“瞪羚”、领军企业分别新增1150家、115家和8家,认定国家科技型中小企业2450家、高新技术企业670家。鼓励企业加大研发投入,落实企业研发支持政策,推动京津冀“创新券”互认互通。

    完善创新创业生态。发挥国家自主创新示范区政策优势,深化全国“青年创新创业”示范区建设,全力打造集政务服务、金融服务、创新服务于一体的于家堡、空港新型创业广场。建设京津冀科技成果转化联盟和科技成果转化交易中心,贯通科技与产业对接通道,推动科技成果孵化转化产业化。充分发挥中国(滨海新区)知识产权保护中心、国家商标受理窗口作用,构建快速受理、授权、确权、维权服务体系,推进国家知识产权示范城区建设。

    加快打造人才特区。持续放大“海河英才计划”和“鲲鹏计划”叠加效应,实施“双高”人才引育计划,探索外籍高层次人才签证、停居留、创业就业等特殊政策,加快建设海外人才离岸创新创业基地,打造全成长周期的人才服务体系。加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设。建立“租售补赠”相结合的人才住房政策体系,一揽子解决户口、住房、子女教育等问题,让有创新梦想的人能够心无旁骛、有信心有激情地投入到创新事业中。

    (五)坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略

    加快发展现代农业。着力发展以智慧、设施、种源为特色的高效农业,推进蔬菜集约化、标准化生产,种植特色水稻8000亩,积极推广稻田立体养殖,支持天隆公司申报杂交粳稻遗传育种重点实验室。着力发展以种养一体、循环利用、规模化为特色的畜牧业,加快奥群国家肉羊种群性能测定中心建设,培育壮大梦得、腾源等龙头企业。着力发展以循环节水、育种孵化、工厂化为特色的水产业。积极培育农产品知名品牌。

    扎实推进美丽乡村建设。坚决打好农村人居环境整治攻坚战,深入实施全域清洁化工程,持续推进村庄规划编制工作,全面完成农村生活污水处理设施建设和公厕户厕改造,建成人居环境示范村10个。实施7个村饮水提质增效工程。实现困难群众危房改造“清零”。

    决战决胜脱贫攻坚。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作,强化帮扶政策措施精准落地,助力受援地巩固脱贫成果,实现稳定脱贫。深入推进困难村帮扶工作,加快推进产业帮扶项目落地见效,确保困难村集体经营性收入全部达到20万元以上,建档立卡低收入困难群体如期脱困,不让一村一户一人在全面小康路上掉队。

    (六)塑造绿色发展新样板,加快建设宜居宜业现代化海滨城市

    完善城市发展布局。把安全高效生产空间、舒适宜居生活空间、碧水蓝天生态空间作为战略定位,全面开展国土空间总体规划编制,统筹编制专项规划,推进主城区向北拓展、临海布局,构建“一主两副六组团”空间结构。坚持土地节约集约利用,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强违法用地治理,创新用地指标管理模式,探索实行混合用地。

    健全综合交通体系。接续实施畅通工程,完成西外环跨海河桥工程,实现绕城高速全线贯通,整修提升塘汉快速路、港塘路、海景大道等一批交通干线。加快轨道交通滨铁1号线、2号线建设进度,推动3号线开工。主动服务京滨城际、京沪高铁二通道等重大项目规划建设。开通优化公交线路20条,新增停车泊位2000个。强化滨海国际机场区域航空枢纽功能,新开加密一批国际航班航线。

    持续优化生态环境。坚决打好污染防治攻坚战,狠抓重点企业减排、机动车减排和港口污染防治,完成7台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造,加强工地扬尘管控,加快构建渣土智能化综合管控体系。深入开展渤海综合治理,健全以党政领导负责制为核心的责任体系,严格落实河长制、湖长制和湾长制,推进水系连通工程建设。加强自然岸线保护恢复,升级保护大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区。加强农业面源污染治理,严禁养殖尾水直排,严格地下水压采管控。加大入海排污口排查整治力度,确保12条入海河流全部消劣。开展土壤污染防治,抓好固体废弃物治理。加强北大港湿地保护修复,积极申报国际重要湿地,强化野生动植物保护。推进绿色生态屏障建设,完成造林9800亩。

    提升公共配套水平。抓好13个老旧小区综合改造和3000户“一户一环”供热改造,整修一批背街里巷。完善“两翼”基础设施,实施汉沽老城区燃气管网建设和小王庄镇居民水表出户改造。推进电力通信“双网”建设,落实“9100”行动计划,新建改造5G基站1200个,基本实现5G网络全覆盖。大力推进垃圾分类,完善收集、运输、处置闭环体系,全区垃圾分类覆盖率达到100%,可回收利用率达到35%以上。

    (七)坚持以人民为中心的发展思想,全面提升民生保障水平

    守住兜牢民生底线。健全向群众汇报机制,聚焦“一老一小”、交通出行等民生实事,继续实施20项民心工程。坚持就业优先,全年新增就业12.5万人,转移安置农村劳动力5000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。鼓励创业带动就业,开展职业技能培训8万人次,扶持大学生创业企业200家。完善社会保障和救助体系,持续推进全民参保计划,精准落实社会救助政策。鼓励社会力量参与养老服务事业,各街镇老年日间照料中心达到2家以上。提升妇女儿童权益保障水平。加强残疾人精准康复服务。搞好第七次全国人口普查工作。

    加快打造教育医疗高地。大力发展教育事业,启动义务教育优质均衡发展三年行动计划,建成中小学3所,开工建设3所,实施基础教育“未来教育家”奠基工程、学科领航教师培养工程,提升教师专业化水平。争创全国学前教育普及区,建成幼儿园3所,开工建设3所,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。推进产教融合,加快建设现代职业教育体系。积极吸引国内外优质教育资源,建成天津音乐学院茱莉亚研究院。创建全国健康促进区,推动北京大学滨海医院门急诊楼、独立型院前急救中心投入使用,加快生态城健康中心、滨海妇女儿童医院、肿瘤医院建设。支持“互联网+医疗”等新兴医疗产业和大健康产业发展,建成5家社区网络会诊平台。

    深入实施文化惠民工程。高标准创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化场馆数字化工程,建成一批数字图书馆、博物馆、文化馆、社区文化服务站。培育特色公共文化服务品牌,举办高水平文化活动300场以上。大力开展全民健身运动,新建100个社区体育设施。

    (八)推进社会治理体系和治理能力现代化,打造人民满意的服务型政府

    完善共建共治共享的社会治理体系。大力推进“立体化+智能化”的智慧滨海治理体系建设,率先应用5G、VR等新兴技术,加快建设国际性区域通信枢纽。优化全域网格化管理、8890便民服务平台、滨海掌上行手机APP一体化民生服务体系,构建“回应有速度、解决有力度、服务有温度”的滨海治理模式。完善基层社会治理机制,坚持发展新时代“枫桥经验”,健全定期排查、联合调处、包案化解、挂牌督办的矛盾化解机制。加快建立根治欠薪长效机制,切实维护劳动者合法权益。健全社会治安综合防控体系,争创全国示范城市。深入推进扫黑除恶专项斗争,积极创建“无黑”滨海。全力做好国家卫生城区复审迎检工作,打好全国文明城区创建攻坚战。

    健全本质安全的风险防控体系。加快应急管理体系和能力现代化建设,完善重大危险源信息管理体系,落实风险源分级管控,突出抓好危化品、仓储物流、建筑施工、交通运输等10大领域安全隐患大排查大整治,坚决防范遏制重特大事故。推进智慧交通、智慧消防建设,增设一批电子警察设备,加大交通违法行为整治力度,提升火灾防控信息化水平。落实“四个最严”要求,狠抓食品药品安全管理,创建国家食品安全示范城区和国家农产品质量安全区。

    构建依法行政的政府治理体系。坚持以党的政治建设为统领,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实推进党中央、国务院和市委、市政府决策部署在新区落地生根。坚持依法治区、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设,深化“七五”普法工作,提升公共法律服务水平,完善行政执法监督考核体系,严格规范行政执法行为。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,办好代表、委员建议提案,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。支持工青妇等群团组织开展工作,更好发挥残联、红十字会等组织作用。加强军政军民团结,做好双拥优抚和退役军人工作,加快建立高效运行的国防动员体系。切实转变工作作风,严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理,切实解决文山会海、过度留痕等问题,进一步减轻基层负担。强化执行力建设,发扬斗争精神,确保各项工作精准落实、扎实落地。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,深入推进政府系统党风廉政建设,认真落实“三重一大”决策制度,加强工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的审计监督。坚持依法统计、依法治统,加强统计监督。厉行勤俭节约,严格执行“零基预算”,严控“三公”经费,压缩一般性支出,让政府过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”。

    各位代表,道阻且长,行则将至。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,坚定信心、锐意进取,向着繁荣宜居智慧的现代化海滨城市目标奋勇前进,为建设“五个现代化天津”作出新的更大贡献!

    名词解释

    (按名词在报告中出现先后为序)

    1.高质量发展:习近平总书记指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展就是体现新发展理念的发展,是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

    2.五个现代化天津:市第十一次党代会提出,加快推进创新发展的现代化天津、开放包容的现代化天津、生态宜居的现代化天津、民主法治的现代化天津、文明幸福的现代化天津建设。

    3.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

    4.三个一律免征:除涉及公共安全和生态资源项目外,对授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征,对地方有权确定标准的政府性基金一律免征,中央和地方共享的政府性基金地方留存一律免征。

    5.一制三化:实施承诺制、标准化、智能化、便利化行政审批制度改革。

    6.五减四办:在行政审批中减事项、减材料、减环节、减证照和减时限,推行马上办、就近办、网上办和一次办。

    7.自由贸易账户:金融机构根据客户需要在分账核算单元开立规则统一的本外币账户。该账户按照“一线宏观审慎,二线有限渗透”的原则进行收支管理,是积极探索金融账户开放与资本项目可兑换的一项账户制度安排。

    8.“三个下降”和“两个清零”:当年处理欠薪案件数、欠薪人数、欠薪金额同比上年度至少下降20%;2019年10月底前发生的政府投资工程项目和国企项目欠薪案件在2019年底前全部清零,其他欠薪案件在2020年春节前及时动态清零。

    9.一中心两站:“一中心”指退役军人管理服务中心,“两站”指街镇、村居两级退役军人管理服务站。

    10.1001工程:到建党100周年时,初步建成世界一流能源互联网,为美丽天津建设提供坚强的电力保障。

    11.五退:退耕还湿、退渔还湿、退苇还湿、退企还湿、退居还湿。

    12.五名西部行:组织名医、名师、名企、名家、名匠赴受援地开展帮扶工作。

    13.防保迎:防风险、保平安、迎大庆。

    14.三期叠加:2019年中央经济工作会议指出,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。“三期叠加”是指2013年以习近平同志为核心的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。

    15.双高人才:高端领军人才、高端技能人才。

    16.9100工程:国网天津电力公司实施九大行动计划百项工程,助力“五个现代化天津”建设和“三型两网”世界一流能源互联网企业建设。

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