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刘东水:天津市促进消费体制机制激发居民消费潜力的有关情况

发布日期:2019-04-12     来源:
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  • 主持人:网民朋友们,大家好!《关于完善本市促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》(以下简称《实施方案》)已颁布实施,今天我们邀请市发展改革委副主任刘东水做客天津政务网,为我们详细介绍有关情况,刘主任,您好!

    刘东水:主持人好,网民朋友们大家好!

    主持人:刘主任,首先请您介绍一下《实施方案》出台的相关背景好吗?

    刘东水:好的,我们主要有以下几个方面的考虑。一是国家有要求。习近平总书记提出我们要提升产品质量、改善消费环境、增强消费能力,促进形成强大国内市场。李克强总理提出,要想办法、出实招,促进居民消费在不断升级中实现稳定增长,这为我们做好当前和今后的促消费工作指明了方向。2018年下半年以来,中办、国办印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)的通知》这两个文件,明确要求各地区要结合工作实际抓紧制定具体实施方案和细化政策措施,进一步激发居民消费潜力。二是天津有现实需要。从拉动经济增长的三驾马车来看,当前,国内外形势错综复杂,不稳定不确定因素增加,我市消费率由2011年的40.2%上升至2017年的45.4%;消费品市场不断发展,2017年,全市实现社会消费品零售总额5729.67亿元,2018年增长了1.7%,但与京沪等发达城市相比,我市消费规模小、增长速度慢等差距明显。为此,我们结合天津实际,着力解决供给结构失衡、供给质量不高等瓶颈问题,下大力气挖掘内需,进一步增强消费对经济发展的基础性作用,不断适应消费需求结构变化,推动供给变革和需求引领相互促进,推动产业结构优化和经济结构升级,推动我市经济实现高质量发展。

    主持人:我们是如何制定《实施方案》的呢?

    刘东水:一是我们主动同国家发改委做好对接,深入学习研究文件主旨要义,为下一步我市出台政策奠定基础。二是制定切实可行的工作方案,组织全市39个与促消费相关的责任部门共同编制《实施方案》,集思广益,形成全市一盘棋的工作方法。三是利用天津日报、北方网、发展改革委网等媒体宣传政策规定,正确引导社会舆。四是深入企业、行业协会开展调研,虚心听取企业家、业内专家意见和建议。五是坚持开门编方案,广泛征求社会各阶层民众意见,汇民意聚民智。六是在广泛征求民意的基础上,经仔细推敲、数易其稿,编写完成《实施方案》,后经市政府常务会通过后正式印发实施。

    主持人:刘主任,《实施方案》主要把握哪些重点呢?

    刘东水:我们主要有以下三点考虑:一是强化对标对表。严格按照市政府领导的工作要求,新的《实施方案》中总体要求、主要举措和配套政策措施等内容与中发、国办发文件对标对表,确保不折不扣抓好落实。二是体现天津作为。结合天津实际,提出了我市14个重点培育的消费领域,丰富了消费形式和内容,提出了制定品牌培育规划和品牌政策,促进天津品牌建设,让更多人知晓天津品牌、认同天津品牌、分享天津品牌。三是力求务实管用。我们将工业旅游、平行进口汽车、职业教育、邮轮经济等天津特色优势领域体现在《实施方案》中。同时,充分吸纳北京促进便利店发展、上海建设全民健身场地等好经验好做法,提升城市管理精细化水平。而后将市民比较关心的老旧住宅加装电梯、心理健康服务、发展24小时书店等建议纳入,认真践行以人民为中心的发展理念。

    主持人:刘主任,我市完善促进消费体制机制工作的基本原则是什么呢?

    刘东水:我们主要秉承以下四点原则:一是坚持消费引领,倡导消费者优先。着力在供给侧发力、增加服务供给、培育新兴消费等方面不断激发潜在消费。二是坚持市场主导,实现生产者平等。秉承“产业第一,企业家老大”的理念,突出企业主体地位,引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品创新、模式创新,培育更加成熟的消费细分市场。大力营造有利于各类所有制企业公平提供消费产品和服务的市场环境。三是坚持审慎监管,推动新消费成长。加强消费产品和服务标准体系建设,推动互联网与更多传统消费相互渗透融合,构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制。四是坚持绿色发展,培育健康理性消费文化。提高全社会绿色消费意识,鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式,推动实现绿色低碳循环发展,营造绿色消费良好社会氛围。

    主持人:刘主任,《实施方案》总体目标是什么呢?

    刘东水:我们在《实施方案》中重点提出以下发展目标:

    一是以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强,实现更高水平的供需平衡。二是城乡居民恩格尔系数稳步下降,实物消费提挡升级,服务消费占比稳步提高,消费新模式加快成长,居民消费结构持续优化升级。三是社会信用环境显著改善,市场监管进一步加强,消费者维权机制不断健全,重要消费产品和服务标准体系全面建立,消费产品和服务质量不断提升,消费者满意度逐步提高,国家消费中心城市功能得到彰显。

    主持人:《实施方案》中提出我市构建什么样的消费体系呢?

    刘东水:我们在《实施方案》中提出的吃穿用消费、信息消费、绿色消费等9个重点消费领域进一步细化,着力打造良好的消费环境。

    (一)促进我市实物消费提挡升级。一是加快建设海河国际商业中心,大力发展夜间经济,建设意式风情街、津湾广场等6个市级夜间经济示范街区和一批区级夜间经济示范街区,打响“夜游海河”等一批“夜津城”品牌。二是建立健全租售并举的住房制度,大力发展集中式住房租赁试点。推动汽车平行进口全产业链发展。三是实施“宽带天津”发展战略,推动第五代移动通信(5G)试验网络在本市先试先用。四是丰富节能节水产品、资源再生产品等绿色消费品的供给,健全废旧汽车、家电、家具、电子产品回收体系。

    (二)推进服务消费提质扩容。一是建设天津文化信息消费服务平台,扎实推进文化惠民卡项目,鼓励建设一批特色书店、24小时书店。二是深入推进和平区、蓟州区、中新生态城等全域旅游示范区创建工作。办好全国糖酒会,打造具有国际影响力的品牌展会。三是办好第十届残运会,举办京津冀区域运动会,打造城市社区“15分钟健身圈”。四是鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特色优势的大型综合医院。五是开展京津冀跨地区政府购买养老服务试点,推动养老机构运营补贴异地结算。完善公建民营政策措施和养老服务标准体系。六是推动建设家政服务信用体系,加强技能培训,推动家政服务企业从中介制向员工制转型。七是鼓励社会力量进入学前教育、学历教育、非学历教育培训领域,举办各类非营利性民办学校和教育培训机构。

    (三)培育壮大新型消费。一是积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。二是激发农村市场消费活力,提升渔阳金秋旅游丰收节等一批具有区域特色的节庆活动影响力。三是实施农村饮用水提质增效工程,持续提升农村居民饮用水质量。实施数字乡村战略,扩大4G网络在农村的覆盖范围。

    主持人:刘主任,《实施方案》中提出哪些保障措施呢?

    刘东水:主要体现在以下两个方面:

    (一)健全质量标准和信用体系,营造安全放心消费环境。一是强化产品和服务标准建设,加快构建具有天津特色的产品、工程和服务质量标准体系,创建一批国内领先、国际先进的天津标准。二是加强消费领域信用信息采集应用,完善消费领域信用信息共享共用机制。三是完善守信激励和失信惩戒机制,落实“红名单”守信联合激励和“黑名单”失信联合惩戒备忘录。四是全面加快天津品牌建设,制定品牌培育规划和品牌政策。五是建立健全产品和服务消费后评价体系,全面推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度,推进服务满意度评价试点。六是健全消费者维权体系,加大流通领域商品质量抽检力度,严厉打击各类侵害消费者权益行为。

    (二)加强政策配套和宣传引导,改善居民消费能力和预期。一是深化收入分配制度改革,逐步形成合理有序的收入分配格局。二是构建公平开放的市场环境,全面深化本市“一制三化”审批制度改革,持续减少审批事项,优化审批流程。三是完善财税金融土地配套政策,积极争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。四是深化事业单位分类改革,积极推进国有资产管理、人事管理、收入分配、社会保险等配套改革。五是优化基础设施建设投入机制,以财政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金为来源,设立非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。六是加强统计监测,开展商品消费、服务消费统计监测工作,有效反映本市商品消费和服务消费发展水平。七是健全宣传推介和信息引导机制,加强对扩大消费相关政策的宣传和解读,支持主流媒体开展宣传报道,积极回应媒体和公众关切。

    主持人:下一步,我们将如何抓好《实施方案》的落实呢?

    刘东水:一分部署九分落实,为确保文件出台后能够落到实处,切实激发居民消费潜力,我们已制定一整套的工作推进计划。一是建立我市完善促进消费体制机制部门协调机制。将由市发展改革委会同市商务局、市工信局、市市场监管委等建立推动协调机制,加强组织领导,细化政策措施,强化协调联动,形成齐抓共管的工作局面,确保本实施方案落实到位。二是建立工作台账制度。以工作台账的形式将扩大消费工作分解到岗、明确到人,做到出实招、见真效、有成果。

    主持人:好,再次感谢刘主任做客天津政务网,为我们详细介绍《关于完善本市促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》有关内容,本期访谈到此结束。

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    主持人:网民朋友们,大家好!《关于完善本市促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》(以下简称《实施方案》)已颁布实施,今天我们邀请市发展改革委副主任刘东水做客天津政务网,为我们详细介绍有关情况,刘主任,您好!

    刘东水:主持人好,网民朋友们大家好!

    主持人:刘主任,首先请您介绍一下《实施方案》出台的相关背景好吗?

    刘东水:好的,我们主要有以下几个方面的考虑。一是国家有要求。习近平总书记提出我们要提升产品质量、改善消费环境、增强消费能力,促进形成强大国内市场。李克强总理提出,要想办法、出实招,促进居民消费在不断升级中实现稳定增长,这为我们做好当前和今后的促消费工作指明了方向。2018年下半年以来,中办、国办印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)的通知》这两个文件,明确要求各地区要结合工作实际抓紧制定具体实施方案和细化政策措施,进一步激发居民消费潜力。二是天津有现实需要。从拉动经济增长的三驾马车来看,当前,国内外形势错综复杂,不稳定不确定因素增加,我市消费率由2011年的40.2%上升至2017年的45.4%;消费品市场不断发展,2017年,全市实现社会消费品零售总额5729.67亿元,2018年增长了1.7%,但与京沪等发达城市相比,我市消费规模小、增长速度慢等差距明显。为此,我们结合天津实际,着力解决供给结构失衡、供给质量不高等瓶颈问题,下大力气挖掘内需,进一步增强消费对经济发展的基础性作用,不断适应消费需求结构变化,推动供给变革和需求引领相互促进,推动产业结构优化和经济结构升级,推动我市经济实现高质量发展。

    主持人:我们是如何制定《实施方案》的呢?

    刘东水:一是我们主动同国家发改委做好对接,深入学习研究文件主旨要义,为下一步我市出台政策奠定基础。二是制定切实可行的工作方案,组织全市39个与促消费相关的责任部门共同编制《实施方案》,集思广益,形成全市一盘棋的工作方法。三是利用天津日报、北方网、发展改革委网等媒体宣传政策规定,正确引导社会舆。四是深入企业、行业协会开展调研,虚心听取企业家、业内专家意见和建议。五是坚持开门编方案,广泛征求社会各阶层民众意见,汇民意聚民智。六是在广泛征求民意的基础上,经仔细推敲、数易其稿,编写完成《实施方案》,后经市政府常务会通过后正式印发实施。

    主持人:刘主任,《实施方案》主要把握哪些重点呢?

    刘东水:我们主要有以下三点考虑:一是强化对标对表。严格按照市政府领导的工作要求,新的《实施方案》中总体要求、主要举措和配套政策措施等内容与中发、国办发文件对标对表,确保不折不扣抓好落实。二是体现天津作为。结合天津实际,提出了我市14个重点培育的消费领域,丰富了消费形式和内容,提出了制定品牌培育规划和品牌政策,促进天津品牌建设,让更多人知晓天津品牌、认同天津品牌、分享天津品牌。三是力求务实管用。我们将工业旅游、平行进口汽车、职业教育、邮轮经济等天津特色优势领域体现在《实施方案》中。同时,充分吸纳北京促进便利店发展、上海建设全民健身场地等好经验好做法,提升城市管理精细化水平。而后将市民比较关心的老旧住宅加装电梯、心理健康服务、发展24小时书店等建议纳入,认真践行以人民为中心的发展理念。

    主持人:刘主任,我市完善促进消费体制机制工作的基本原则是什么呢?

    刘东水:我们主要秉承以下四点原则:一是坚持消费引领,倡导消费者优先。着力在供给侧发力、增加服务供给、培育新兴消费等方面不断激发潜在消费。二是坚持市场主导,实现生产者平等。秉承“产业第一,企业家老大”的理念,突出企业主体地位,引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品创新、模式创新,培育更加成熟的消费细分市场。大力营造有利于各类所有制企业公平提供消费产品和服务的市场环境。三是坚持审慎监管,推动新消费成长。加强消费产品和服务标准体系建设,推动互联网与更多传统消费相互渗透融合,构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制。四是坚持绿色发展,培育健康理性消费文化。提高全社会绿色消费意识,鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式,推动实现绿色低碳循环发展,营造绿色消费良好社会氛围。

    主持人:刘主任,《实施方案》总体目标是什么呢?

    刘东水:我们在《实施方案》中重点提出以下发展目标:

    一是以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强,实现更高水平的供需平衡。二是城乡居民恩格尔系数稳步下降,实物消费提挡升级,服务消费占比稳步提高,消费新模式加快成长,居民消费结构持续优化升级。三是社会信用环境显著改善,市场监管进一步加强,消费者维权机制不断健全,重要消费产品和服务标准体系全面建立,消费产品和服务质量不断提升,消费者满意度逐步提高,国家消费中心城市功能得到彰显。

    主持人:《实施方案》中提出我市构建什么样的消费体系呢?

    刘东水:我们在《实施方案》中提出的吃穿用消费、信息消费、绿色消费等9个重点消费领域进一步细化,着力打造良好的消费环境。

    (一)促进我市实物消费提挡升级。一是加快建设海河国际商业中心,大力发展夜间经济,建设意式风情街、津湾广场等6个市级夜间经济示范街区和一批区级夜间经济示范街区,打响“夜游海河”等一批“夜津城”品牌。二是建立健全租售并举的住房制度,大力发展集中式住房租赁试点。推动汽车平行进口全产业链发展。三是实施“宽带天津”发展战略,推动第五代移动通信(5G)试验网络在本市先试先用。四是丰富节能节水产品、资源再生产品等绿色消费品的供给,健全废旧汽车、家电、家具、电子产品回收体系。

    (二)推进服务消费提质扩容。一是建设天津文化信息消费服务平台,扎实推进文化惠民卡项目,鼓励建设一批特色书店、24小时书店。二是深入推进和平区、蓟州区、中新生态城等全域旅游示范区创建工作。办好全国糖酒会,打造具有国际影响力的品牌展会。三是办好第十届残运会,举办京津冀区域运动会,打造城市社区“15分钟健身圈”。四是鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特色优势的大型综合医院。五是开展京津冀跨地区政府购买养老服务试点,推动养老机构运营补贴异地结算。完善公建民营政策措施和养老服务标准体系。六是推动建设家政服务信用体系,加强技能培训,推动家政服务企业从中介制向员工制转型。七是鼓励社会力量进入学前教育、学历教育、非学历教育培训领域,举办各类非营利性民办学校和教育培训机构。

    (三)培育壮大新型消费。一是积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。二是激发农村市场消费活力,提升渔阳金秋旅游丰收节等一批具有区域特色的节庆活动影响力。三是实施农村饮用水提质增效工程,持续提升农村居民饮用水质量。实施数字乡村战略,扩大4G网络在农村的覆盖范围。

    主持人:刘主任,《实施方案》中提出哪些保障措施呢?

    刘东水:主要体现在以下两个方面:

    (一)健全质量标准和信用体系,营造安全放心消费环境。一是强化产品和服务标准建设,加快构建具有天津特色的产品、工程和服务质量标准体系,创建一批国内领先、国际先进的天津标准。二是加强消费领域信用信息采集应用,完善消费领域信用信息共享共用机制。三是完善守信激励和失信惩戒机制,落实“红名单”守信联合激励和“黑名单”失信联合惩戒备忘录。四是全面加快天津品牌建设,制定品牌培育规划和品牌政策。五是建立健全产品和服务消费后评价体系,全面推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度,推进服务满意度评价试点。六是健全消费者维权体系,加大流通领域商品质量抽检力度,严厉打击各类侵害消费者权益行为。

    (二)加强政策配套和宣传引导,改善居民消费能力和预期。一是深化收入分配制度改革,逐步形成合理有序的收入分配格局。二是构建公平开放的市场环境,全面深化本市“一制三化”审批制度改革,持续减少审批事项,优化审批流程。三是完善财税金融土地配套政策,积极争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。四是深化事业单位分类改革,积极推进国有资产管理、人事管理、收入分配、社会保险等配套改革。五是优化基础设施建设投入机制,以财政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金为来源,设立非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。六是加强统计监测,开展商品消费、服务消费统计监测工作,有效反映本市商品消费和服务消费发展水平。七是健全宣传推介和信息引导机制,加强对扩大消费相关政策的宣传和解读,支持主流媒体开展宣传报道,积极回应媒体和公众关切。

    主持人:下一步,我们将如何抓好《实施方案》的落实呢?

    刘东水:一分部署九分落实,为确保文件出台后能够落到实处,切实激发居民消费潜力,我们已制定一整套的工作推进计划。一是建立我市完善促进消费体制机制部门协调机制。将由市发展改革委会同市商务局、市工信局、市市场监管委等建立推动协调机制,加强组织领导,细化政策措施,强化协调联动,形成齐抓共管的工作局面,确保本实施方案落实到位。二是建立工作台账制度。以工作台账的形式将扩大消费工作分解到岗、明确到人,做到出实招、见真效、有成果。

    主持人:好,再次感谢刘主任做客天津政务网,为我们详细介绍《关于完善本市促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》有关内容,本期访谈到此结束。

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