| 《天津市滨海新区森林火灾应急预案》的政策解读 |
一、起草背景
一是落实国家和天津市工作部署。国务院《森林防火条例》要求，县级以上地方人民政府应当按照有关规定编制森林火灾应急预案。《国家森林草原火灾应急预案》由国务院办公厅印发，《天津市森林火灾应急预案》今年业已正式印发。滨海新区作为涉农区，承担森林防灭火工作职能。
二是保护森林资源维护生态安全的需要。贯彻“绿水青山就要是金山银山”的理念，保护好滨海新区日益发展的森林资源，是我们共同的职责。为有效预防和扑救森林火灾，规范森林火灾的应急处置，提高森林火灾保障和处置能力，制订《天津市滨海新区森林火灾应急预案》具有十分重要意义。
二、主要内容
《天津市滨海新区森林火灾应急预案》共包括总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等9个部分。主要内容既有开发区、街镇的属地职责，也明确了有关部门的行业管理责任。当新区范围内出现森林火灾时，从预警信息报告、应急响应力量配置、转移安置人员、综合保障措施等方面提前作出制度性安排。
一是关于组织建设。区政府成立森林防灭火指挥部，由分管应急管理工作的区领导担任总指挥，分管林业、园林的副区长担任副总指挥。森林防灭火指挥部办公室设在应急局。各开发区、街镇是根据森林资源情况设置相应的机构，主要是考虑有的开发区、街镇确实没有实质性森林，城区的森林公园面积较小，且管理单位是城市管理委。各开发区、街镇的森林面积情况，可向规划或林业主管部门咨询。
二是关于各部门的防火职责。主要是参考了市预案的做法，在预案中增加了各部门的防火职责。区应急局综合指导各开发区、相关部门、街镇人民政府的森林火灾防控工作；区农业农村委牵头统筹做好全区森林防火工作，负责开展防火巡护、火源管理、督促检查、宣传教育、防火队伍装备和设施建设，组织编制防火规划并组织实施；区民政局负责推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作；区城管委负责做好管理范围内的森林公园、园林、绿化等防火工作；区气象局及时提供重点林区、重点时段的气象监测产品，根据天气情况，发布高森林火险预警提示；水务、交通等部门负责管理的河道、道路周边管辖行道林的林木防火工作；文化旅游部门负责落实有林景区、农家院等火灾防控工作。全面体现了“三管三必须”的责任落实。
三是关于灭火责任。早起火灾以开发区、街镇为主，实行分级负责、属地为主，充分发挥就近消防救援队伍和应急力量的作用。区森林火灾的扑救的主力军是消防救援队伍，这只队伍在我区现有多种形式消防救援站75个，各类消防员2427人，执勤车辆335部。其中国家综合性消防救援站32个，国家队消防员1202人，政府专职消防员376人，执勤车辆173部，基本覆盖了全区各开发区、街镇，我们有的街镇还有各类雇佣的消防保安类应急救援队伍，都是我们的森林火灾扑救力量。预案规定了各扑救队伍按照就近的原则，参加扑救火灾调剂力量，集中优势打歼灭战。
四是关于现场扑救职责。根据森林火灾现场情况，成立扑火前线指挥部，并设立扑救指挥组、综合协调组、火灾监测组、应急保障组、宣传报道组、社会治安组、灾情评估组、专家支持组等共同完成森林火灾的扑救任务；各组都有牵头的部门，应急、林业、卫生、工信、公安、交通、宣传等部门都是按照职责进行落实，应急是统筹比较多的部门，卫生主要负责伤员救治、公安主要负责现场保卫、保障道路畅通等任务。前线指挥部的成立要根据现场的实际情况来成立，较大以上火灾根据指挥部总指挥的命令进行设置，共同协调完成火灾扑救工作。各开发区、街镇、有关单位界内发生森林火灾以后，在组织火灾扑救的同时，按照安全生产的报送渠道进行报送，直接报区应急局指挥中心，和区其他灾害事故报告是一样的。
五是预警和应急响应。区指挥部负责发布蓝色、黄色预警，转发市指挥部发的橙色、红色预警。各开发区、相关部门、街镇收到预警信息后，要传递到林区责任单位、村居网格员，加强巡护，开展检查；区指挥部负责三、四级的火灾应急响应按照火灾现场指挥部的安排部署，扑救火灾、转移人员、保护重要目标、救治伤员、维护社会治安、火场清理等，圆满完成森林火灾扑救任务。四级响应由森防办领导到场指挥，三级响应由森防指领导（区政府领导）到场指挥；森林火灾的应急响应终止是由启动应急响应的机构决定。
六是关于保障工作。扑救力量由消防救援支队负责国家综合性消防救援队伍，各应急救援队伍和向导保障由各属地负责；物资保障由林业部门负责；资金保障由区政府和各开发区负责，按照现行的救灾模式进行。
主办单位：天津市滨海新区人民政府办公室
承办单位：天津市滨海新区互联网信息办公室
网站标识码：1201160001
天津市政府门户网站
