为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话精神，根据《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（津人发〔2015〕21号）《市应急委印发关于进一步加强应急救援能力建设的意见的通知》（津应急委发〔2020〕1号）《天津市突发事件总体应急预案》（津政规〔2021〕1号）《天津市火灾事故应急预案》，区应急委《关于组织开展应急预案编制修订工作的通知》，为进一步加强和改进我新区火灾事故应急救援工作，按照新区的统一部署，滨海新区消防救援支队组织对《天津市滨海新区火灾事故应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订。有关情况解读如下：

一、背景情况

现行《滨海新区重大火灾事故应急救援预案》自2016印发以来已执行了6年，原有的预案内容逐步显现出与国家总体安全观和火灾事故应急管理工作不相适应的地方，特别是在指挥体系、职能转型、响应机制、联勤联动、社会力量等方面存在可操作性不强、执行不顺畅等问题，制约了预案效能的发挥。此次预案修订工作坚持以贯彻落实党中央《深化党和国家机构改革方案》精神为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进与我新区火灾形势相适应的火灾事故应急救援指挥体系为着力点，健全和完善机构设置，优化和整合职能配置，规范和统一救援行动，推进应急管理工作质效，进一步提升火灾事故应急救援保障和处置能力。

二、起草过程

一是成立专班，高标准筹备。自《预案》修订起草工作以来，滨海新区第一时间抽调业务骨干成立《预案》修订工作专班。先后多次组织召开座谈会、修订意见征询会，并进行业务咨询，广泛收集内外部意见建议，书面征求意见建议，最大限度确保了修订内容全面、细致。

二是统筹推进，超常规落实。修订工作时间紧、任务重、标准高。《预案》修订工作专班倒排工期，责任到人，在全面梳理前期搜集整理的意见建议基础上，采取《预案》修订与专家论证“双同步”，形成了调研、修订、论证、再修订工作闭环，大大提高了修订工作效率。特别是《天津市火灾事故应急预案》颁布实施后，专班立即组织学习，并就《预案》内容和职能等方面的实际变化重新开展调研修订工作。

三是科学论证，高质量完成。《预案》修订工作先后多次征求意见，进行研讨论证，并根据司法部门反馈修改意见进行专题研究、反复论证，通过了司法审核程序，完成《预案》前期申报流程。

《预案》的修订完成，使火灾事故应急救援工作机制更加健全，结构更加合理，体系更加完善，内容更加全面，联动更加高效，指挥更加顺畅，更加契合新区社会发展，更好的服务经济发展的现实需要。

三、主要内容

作为滨海新区专项应急预案之一，《预案》共分为总则、组织指挥体系、预防和预警、应急响应、后期处置、保障机制、预案管理、附则共8个部分。

第一部分为总则。明确了《预案》的指导思想、编制目的、编制依据、工作原则和适用范围。

第二部分为组织指挥体系。根据我新区火灾应急处置需要和近年来灭火救援组织指挥工作实际，对照《滨海新区突发事件总体应急预案》，在区委、区政府统一领导下成立新区火灾事故应急指挥部，明确了总指挥、副总指挥、成员组成，区指挥部办公室设置及职责，以及在火灾应急处置中，现场指挥部及相应工作组的组成及主要职责，为协同实施火灾事故应急处置提供了依据。

第三部分为预防和预警。充分利用“智慧城市”建设成果，明确各成员单位应充分利用道路交通图像监控、消防设施物联网监控系统、电气火灾监控等信息化手段，实时监测火灾事故信息。各级消防救援机构在重点防火季节，对消防安全重点行业及时发布火灾风险警示信息，及时通报国内、外突发火灾情况，做好火灾事故应急处置的各项准备。

第四部分为应急响应。按照《关于调整火灾等级标准的通知》文件要求，明确了火灾事故响应等级划分依据，以及现场指挥、信息报送、主要处置行动、跨区域增援、响应结束的有关要求，为高效科学实施火灾事故应急指挥与处置提供了参考。

第五部分为后期处置。重点明确了火灾事故善后处置、火灾调查的主要内容和要求。

第六部分为保障机制。根据火灾事故应急处置需要，明确了在火灾事故处置中队伍、物资、资金、指挥与通信、交通运输、治安交通、应急供电、气象服务共9个方面的应急保障措施和主要负责部门。

第七部分为预案管理。明确了各成员单位的管理职责，就实施预案演练、宣传培训落实责任奖惩提出了具体要求，保障了《预案》相关要求得到落实。

第八部分为附则。从应急联络、预案更新、保障措施三个方面提出了具体要求，维护了预案的实效性和可操作性。

四、对标对表情况

《预案》以《天津市火灾事故应急预案》为依托，在修订的过程中充分对接《天津市消防条例》《天津市消防安全责任制规定》等条例、规定，对预案内容进行修订，《预案》与各相关预案紧密衔接、相互协调。

五、评估论证情况

为进一步提高预案的准确性、科学性和可操作性，在多轮次征求意见修改完善的基础上，经专家对预案进行评审，一致同意通过评审。