营商环境一般指企业等市场主体在市场经济活动中涉及的体制机制性因素和条件，包含经济、社会、政治、法律等各项要素，涉及市场主体保护、市场环境监管、法治环境建设、政务服务水平、营商环境评价及标准等多个领域。良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是建设现代经济体系、促进高质量发展的重要基础，是提高综合竞争力的重要方面。优化营商环境，就是要针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。

一、营造一流营商环境具有重要意义

滨海新区开发开放作为国家发展战略，需要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面落实市委、市政府要求，以良好的营商环境促进区域高质量发展，全面建设美丽“滨城”。

（一）营造一流营商环境是贯彻国家重要决策部署的必然要求。党中央、国务院高度重视营商环境建设，我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，持续优化市场化法治化营商环境。习近平总书记在不同场合多次强调优化营商环境的重要性，“要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“要以优化营商环境为基础，全面深化改革”“营商环境只有更好，没有最好”。国务院《优化营商环境条例》于2020年1月1日正式施行，以行政法规的形式对市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等作出明确规定。通过营造国际一流的营商环境，通过优化发展环境来提高市场活力和区域竞争力，成为贯彻落实重大国家战略的必然要求。

（二）营造一流营商环境是落实市委、市政府“十四五”规划目标的重要举措。在今年天津市进一步优化营商环境工作会议上，市委书记李鸿忠提出，“要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于优化营商环境的重要论述上来，增强市场主体活力，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境”。市长廖国勋强调，要充分认识优化营商环境是天津构建新发展格局、实现高质量发展的重要战略举措。“十四五”时期天津经济社会发展遵循的原则和主要目标都将营商环境建设作为重要内容，提出“持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力”“市场主体更加充满活力，营商环境处于全国领先水平”。落实天津市“十四五”规划目标，优化营商环境成为滨海新区重要的改革举措。

（三）营造一流营商环境是新形势下推进高质量发展的重要保障。营商环境是衡量地区经济发展速度和质量的重要指标，好的营商环境就是生产力、竞争力。坚持将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要环节和关键举措，充分聚集各类发展要素，充分保护市场主体合法权益，充分激发市场主体活力，为企业生存发展提供肥沃土壤，为经济发展增蓄更大能量，为全社会高质量发展增添更大动力。

二、优化营商环境的目标要求

新区将“构建国际一流营商环境”作为“十四五”规划重要内容，强调要“打造适应新发展格局要求、契合新产业发展需求、满足新型人才需要的一流营商环境”，不断增强滨海新区高质量发展的核心竞争力。

一是打造适应新发展格局要求的营商环境。党的十九届四中全会以来，中央审时度势作出构建新发展格局的重大决策。新发展格局背景下，我国外经外贸的组织形式、合作伙伴以及国内国际消费市场比例都将发生改变，这对营商环境建设提出了更高要求。

二是打造契合新产业发展需求的营商环境。战略性新兴产业是新区未来发展的重点。新产业呈现新特点，对配套环境也提出新要求。在加快招商引资、引育新动能、加快产业转型创新发展、建设主题产业园区等方面，营商环境建设是必不可少的重要任务，也是重要的制度保障。

三是打造满足新型人才需求的营商环境。人才是影响新经济体系和产业发展的关键因素。发展新经济新业态，关键要引育知识水平高、技术能力强的新型人才。新型人才对住房、教育、医疗、休闲娱乐、城市配套设施及城市人文品质具有较高要求，对其智力成果和知识产权的价值保护需求明显，打造现代感、科技感、生态感的区域环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才安家落户，为区域发展增添产业动力和人文活力。

三、营造一流营商环境的重点举措

营造一流营商环境，就是要聚焦市场主体普遍关心的热点和难点问题，坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，确保各项重点工作全力推进。新区“十四五”规划重点在“便利化、法治化、市场化、国家化”四个方面具体指明了今后五年营商环境建设的重点工作，涉及政务服务水平、诚信体系建设、市场主体平等保护、营商环境评价指标体系等方方面面的内容。

一是打造便利化营商环境。以便民提效为目标，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，推动投资和贸易更加便利，努力建设现代服务型政府。因此新区“十四五”规划包含“放管服”改革、落实权责清单制度、创新审批模式、完善以函代证及容缺后补等制度、推动审批服务事项“应上尽上，全程在线”等重要内容，推动政务服务破除壁垒、数据共享、互联互通，打造更高水平的开放服务型政府。

二是打造法治化营商环境。法治是最好的营商环境。要把平等保护贯穿立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。营造一流的营商环境，需要遵守各类现行法律法规，不断规范监管执法，完善法制环境，形成公平公正透明的法治保障体系。新区“十四五”规划中包括：开展守信激励创新试点、社会信用环境建设；在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境；完善调解、仲裁、诉讼等相衔接的多元化纠纷处理解决机制，规范执法行为，提升监管的精准化、智能化水平及其他法治环境建设重点举措。

三是打造市场化营商环境。优化营商环境的核心是通过改革创新重塑政府和市场的关系，对存在的体制性障碍、机制性梗阻精准施策，以更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。新区“十四五”规划落实各项惠企政策，进一步为企业降本减负，包括降低要素成本，进一步降低用电、用水及用气等价格；降低融资成本，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度；降低税费成本，牢固树立“放水养鱼”意识，为企业和个人减税降费；降低办事成本，简化报装手续、优化办事流程等举措，以更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。

四是打造国际化营商环境。习近平总书记在地方考察调研时强调“要对标国际一流标准改善营商环境”。“国际化”的内在涵义要求建立符合国际惯例和通行规则的市场经济运行机制，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新区“十四五”规划包括：对标对表世界银行和国家发改委营商环境评价指标体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立符合国际惯例的市场经济运行机制和体系，推动知识产权保护、放宽市场准入、综合保税区等体制机制创新，促进内外贸政策法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可相衔接，推进同线同标同质等重要内容。

（作者：何艳维，天津滨海综合发展研究院副研究员）