天津市政府门户网站 政务邮箱

2017年政府工作报告 ——2016年12月24日在天津市滨海新区第三届人民代表大会第一次会议上
滨海新区区长 张 勇
发布日期: 2017-01-03 15:03      来源: 滨海时报
字号:
  • 扫一扫在手机打开当前页

    各位代表:

    下面,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去三年工作回顾

    区二届人大一次会议以来的三年,是贯彻落实京津冀协同发展等重大国家战略,接续实施开发开放攻坚,发展动力不断增强的三年;也是成功应对各种风险挑战,稳中求进,取得重要成绩的三年。三年来,在市委、市政府和区委的领导下,全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“三个着力”重要要求,紧紧围绕国家赋予的功能定位,深入实施“三步走”战略举措,拼搏奋进,扎实苦干,全力打好开发开放攻坚战,圆满完成经济社会发展主要目标任务,为建设国际化创新型宜居生态新城区奠定坚实基础。

    (一)深入落实国家发展战略,综合实力跃上大台阶。主动适应和把握经济发展新常态,坚持把贯彻落实京津冀协同发展战略贯穿于开发开放全过程,积极融入“一带一路”倡议布局,加快推进自贸试验区、自主创新示范区建设,引领带动经济发展实现新跨越。预计2016年地区生产总值突破1万亿元,三年年均增长13%。滨海新区作为全国经济增长极的极化效应显著增强,对区域发展辐射带动作用更加突出。主动对接非首都功能疏解,与京冀有关地区深入开展合作,在产业协同发展、交通一体化、生态环境保护三个重点领域取得重大突破。全面推进与在京央企的合作,引进来自北京的重点项目近2000个,实际到位资金2300亿元。天津滨海—中关村科技园建设全面展开,未来科技城建设全面提速。京滨城际铁路启动建设,津冀港口资源优化迈出重要步伐。区域空气、水污染防治联动协作取得成效。实施京津冀区域一体化通关模式,海铁联运、空铁联运服务持续向京冀腹地延伸,服务辐射能力显著增强。积极应对经济下行和各种困难挑战,打出系列政策组合拳,加大供给侧结构性改革力度,稳增长调结构促转型,发展质量与效益明显提高。投资发挥了重要的拉动作用,实际利用外资332.5亿美元,实际利用内资3120亿元。产业结构进一步优化,第三产业增加值占地区生产总值的比重达到39.5%,三年提高7个百分点。财政收入年均增速高于地区生产总值2.4个百分点,2016年一般公共预算收入预计达到1338亿元,是2013年的1.5倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和9.6%。节能减排完成全市下达的目标任务。

    (二)全面推进功能集成建设和产业集群发展,功能区主力军作用进一步强化。预计2016年七个功能区实现生产总值占全区的75%。开发区大力实施先进制造业倍增计划,长城汽车、三星电机二期等重大项目竣工投产,一汽大众华北生产基地、一汽丰田新一线、修正药业等重大项目开工建设,主要经济指标在国家级开发区中继续保持领先。保税区航空产业形成集聚效应,空客A320总装线累计交付飞机突破300架,庞巴迪公务机维修等50多个航空项目落地,航空物流区建设提速,圆通华北运营基地、中外运天津运营基地开工建设。高新区推出“创通票”服务模式,新一代信息技术产业形成核心竞争优势,新能源汽车产业快速成长,国能、恒天等重大汽车项目加快推进,京津合作示范区开工建设。东疆保税港区生产总值年均增长40%以上,三年引进亿元以上项目1300多个,国际航运中心功能要素加快聚集,国家进口贸易促进创新示范区和海外工程出口基地建设取得扎实成效。中新生态城全面推进国家绿色发展示范区建设,入选国家“海绵城市”建设试点,百度、阿里等重点项目相继落户,观海大道、遗鸥公园建设初具规模,中新合作富有成效。中心商务区生产总值连续两年实现翻番,聚集华夏人寿、金城银行等金融企业近千家,在跨境投融资、股权众筹等领域形成一批金融创新成果,腾讯众创空间投入运营,入选全国首批双创示范基地。临港经济区高端装备制造形成集群优势,海洋经济等新兴产业增势强劲,智能装备产业园一期建成投用,中欧先进制造产业园规划建设全面启动,大沽沙航道通航运营。

    (三)全力深化改革扩大开放,经济社会发展焕发新活力。推行政府工作部门权责清单制度,优化政府职能体系,大部制、扁平化、强基层的行政管理架构进一步完善。率先成立行政审批局,集中行使行政审批权,封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏,成功经验在全市复制、全国推广,行政审批制度改革获得第四届中国法治政府奖。改革综合执法体制,推进重心下移、权力下放、队伍下沉,全面规范行政执法行为。整合市场监管职能,推行“五证合一、一照一码”登记制度,建立“双随机”抽查和联合检查机制,电子市民中心上线试运行。积极推进供给侧结构性改革,创新企业分类帮扶模式,建设政企互通服务平台,建立“全天候服务、全部门参与、全过程追溯、全覆盖帮扶”的工作体系,及时有效帮助企业解决难题。金融和涉外经济改革深入推进,开展期货保税交割、保税展示交易、人民币跨境结算等创新试点,融资租赁、商业保理等业务规模不断扩大,成为全国非上市公司场外交易首批扩容试点。建立覆盖全区的国资监管体系,完成9家区属企业集团整合,重点企业改制取得实质性进展。自贸试验区151项制度创新举措落地实施,累计新增市场主体2.4万户,新增注册资本金9100亿元。开展平行进口汽车、跨境电子商务、航空保税维修再制造等业务试点,平行进口汽车量约占全国的80%。创新跨境人民币双向资金池业务,打通了企业境外募集低成本资金渠道。启动天津港“一港八区”管理体制改革,支持天津国际班列常态化运营,推动天津口岸与25个无水港一体化运作。促进开放型经济发展,世界500强企业在新区投资项目超过400个。“走出去”取得重要成果,新区企业设立境外机构105家,中方投资额超过110亿美元。

    (四)大力促进结构调整和转型升级,现代产业发展体系不断完善。三年累计233个重点工业项目建成投产,汽车及装备制造、石油化工、电子信息、粮油轻纺成为千亿级产业,航空航天、新能源、生物医药等战略性新兴产业年均实现两位数以上增长,建成6个国家新型工业化产业示范基地。新建军民融合创新研究院、中科智能识别产业技术研究院等一批重大创新平台,累计建成市级以上研发中心429家、产业技术创新联盟28家、众创空间48家,科技型中小企业突破2.6万家。飞腾CPU、麒麟操作系统、水下机器人等一批技术产品居于领先水平,中国驰名商标32件,天津著名商标312件。国际科技合作交流不断拓展,建成市级国际科技合作基地23个。积极推动存量优化,4500多家企业实现转型升级,工业化和信息化融合水平显著提升。创新金融、商务物流、总部经济等现代服务业加快聚集,金融业增加值由2013年的326亿元提高到2016年的620亿元,年均增长15.8%。总部企业达到400家。港口主要指标保持平稳增长,2016年天津港货物吞吐量5.5亿吨、集装箱吞吐量1450万标准箱,世界第四大港地位进一步巩固。机场旅客吞吐量1700万人次。旅游会展加快发展,文化产业规模日趋壮大,举办国际生态城市论坛、国际文化创意展交会等200余场高端展会。街镇经济发展取得长足进步,三年累计完成街镇固定资产投资1000亿元,建成锂动力电池二期、港东新天地大厦等项目。种羊繁育基地、奶牛良种示范场等农业产业化项目形成规模,市级产业化龙头企业31家,新增设施农业3000亩。2016年街镇预计实现区级税收35.8亿元,是2013年的1.24倍。中塘镇入选全国首批特色小镇。

    (五)加快建设美丽滨海,城乡面貌发生新的更大变化。完成29项重点规划编制任务,城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”修编工作取得阶段性成果。综合交通体系框架基本形成,京津城际延伸线建成通车,于家堡高铁站、津秦高铁滨海站等交通枢纽投入使用,与京沪、京广高铁实现无缝对接。建成铁路进港三线和集装箱中心站,集疏运能力有了新提升。新建扩建3条高速公路、14条主干道路,大修乡村公路150公里,海河隧道竣工通车,市政路网日趋完善。轨道交通B1线、Z4线开工建设,Z2线启动实施。综合提升重点区域城市形象,建设文化中心、万达广场、周大福滨海中心等标志性工程,海河外滩提升改造启动实施。海河口泵站建成投入使用。搞好生态环境治理,建成2座热电联产项目,新建扩建7座污水处理厂,完成大气治理任务555项,治理河道133公里,实施139项重点节能工程,建设147个清洁村居。南部地区空气异味综合治理取得明显成效。全面推进郊野公园和北大港湿地建设,建成43个街心公园,新建提升绿化2120万平方米,建成区绿化覆盖率达到37.3%。连续开展大干150天市容环境综合整治,重点清整了59条主干道路、9个重点片区和80个居民小区。开展“拆违保安全”专项行动,拆除私搭乱建、违章圈占122万平方米。新开提升公交线路81条。加强城市管理信息系统建设,全面提升城市管理精细化智能化网格化水平,城乡环境焕然一新。

    (六)着力保障和改善民生,公共服务能力持续增强。实施“十大民生工程”行动计划,三年累计完成投资310亿元,建成33个重点项目。新建、改扩建34所中小学和幼儿园。积极引进优质教育资源,天津实验中学滨海学校等5所学校建成招生。滨海中专通过国家中职示范校验收。建成天津医科大学总医院空港医院、天津医科大学中新生态城医院,天津第五中心医院成功升入“三甲”,泰达医院建成三级医院。率先启动公立医院改革,成立新区疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心,创建3个全国示范社区卫生服务中心。全国首套国产化质子治疗示范中心签约落户。加大就业支持力度,三年累计增加就业39万人,转移农村富余劳动力1.8万人,培训技能人才17万人次。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均居于领先水平。建成第一、第二老年养护院和大港老年大学,新批14家民办养老机构。新建18个社区服务中心和71个社区服务站、120个村级服务站,老旧社区物业管理稳步推进。建成农村还迁房355.6万平方米,4.7万农民迁入新居。改造供热管网663公里、庭院供水管网181公里,受益居民14.2万户。实施农村饮水提质增效工程,惠及农村居民7.45万人。完善社会救助体系,三年发放各类救助金5.5亿元。大力实施文化惠民工程,3个文化馆、2个图书馆被评为国家一级馆,配备街镇文化管理员,基层文化服务实现全覆盖。建成310处全民健身设施。国家海洋博物馆主体完工。举办天津滨海艺术节、国际观鸟文化节等品牌文化活动。创建6家全国文明单位,被评为全国未成年人思想道德建设工作先进区和全国文化先进区。认真执行区人大及其常委会的决议,及时听取人大代表、政协委员的意见,各类建议、提案全部办复。开设《呼与应》等监督专栏,搭建起政府与群众沟通交流的新平台。建立18个食品药品安全监管站。启动建设全区视频监控网和3.8万个视频监控点位。完成“六五”普法任务,精心组织帮扶困难村和联系社区工作,大港街社会治理创新项目获得全国表彰,连续两届荣获“全国双拥模范城”称号。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、对台、侨务、人防、气象、档案等工作取得新的成绩。把安全作为最重要的民生,坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”,以啃硬骨头的精神狠抓安全生产各项措施落实,厘清安全生产责任边界,全面开展安全生产隐患大排查大整治,对245家重点企业实施入网监控,开展城市安全风险评估,安全生产防控水平全面提升。

    各位代表,过去三年,我们突出为民务实高效清廉,不断加强政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央“八项规定”精神,持续纠正“四风”问题,落实“回头看”整改措施,认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”,健全“三重一大”决策机制,加大审计监察力度,严格执行“三公”经费管理和公开制度,反腐倡廉建设取得明显成效。深入开展“凝心聚力、创新发展”大讨论和“解难题、敢担当、促发展”活动,全面加强政风行风建设,干事创业的凝聚力不断增强。以提升执行力为重点强化公务员队伍建设,推出重点任务、重点工程和民生实事“三张清单”,明确目标,压实责任,开展“政事众评”活动,做到办事过程向社会公开、办事效果由群众评价,人民满意度和政府公信力不断提高。

    各位代表,过去三年,我们继往开来,不断攻坚克难、探索前行。三年实践的主要体会是:始终坚持讲政治讲大局,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,把对党忠诚体现在真抓实干、勇于担当上,为做好各项工作提供坚强保证;始终坚持发展第一要务,狠抓供给侧结构性改革,实施项目带动、转型推动和创新驱动,加快培育新动能,全面增强持续发展动力;始终坚持先行先试不动摇,坚定不移推进综合配套改革,全方位扩大开放,不断注入新的发展活力;始终坚持以人民为中心的发展理念,加快建设高质量小康社会,全面增进人民群众福祉,使开发开放和改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。

    各位代表,过去三年,成绩来之不易。这些成绩的取得是党中央、国务院深切关怀的结果,是市委、市政府坚强领导和举全市之力全面推动的结果,是区委总揽全局、科学决策和全区人民齐心协力、拼搏奋斗的结果,是区人大、区政协和广大代表、委员鼎力支持的结果。在这里,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向全市各部门、各兄弟区,向驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队,向关心和支持滨海新区开发开放的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到新区开发开放和经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在:经济结构需要进一步优化,高新技术产业和现代服务业比重偏低,民营经济发展不快,转型升级任务仍然较重;破解深层次矛盾和一些瓶颈问题的难度较大,重点领域和关键环节改革亟待突破;经济发展与社会发展之间、核心城区与两翼之间、城乡之间不平衡不协调的问题还没有得到有效解决,街镇发展能力不强,社会治理、城市管理和基层基础工作还存在薄弱环节;资源环境约束持续趋紧,节能减排压力较大;行政管理体制和运行机制还不够顺畅,个别部门和少数工作人员作风不实,办事拖拉、推诿扯皮等现象依然存在;安全发展意识需要进一步树牢,特别是发生了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,造成重大损失,教训极其惨痛。痛定思痛,我们一定要进一步强化忧患意识,正视问题,直面挑战,采取有效措施认真加以解决。

    二、今后五年的目标和主要任务

    今后五年,是深入贯彻落实京津冀协同发展等重大国家战略、实现国家功能定位的决战决胜时期,也是创新驱动、转型升级的攻坚阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏,趋势向好与不确定性并存,经济环境更加错综复杂。我国进入经济发展新常态以后,呈现产业分化、竞争加剧的态势,但仍处于大有可为的重要战略机遇期。当前,滨海新区在实施重大国家战略中的地位更加突出,正进入发展黄金期、中兴高潮期和新的历史窗口期,发展潜力将加速释放。特别是市委、市政府始终把新区摆在龙头地位,举全市之力全方位支持,进一步增强我们加快发展的信心。我们一定要准确把握滨海新区开发开放的历史方位,坚定不移地扩大对内对外开放,坚持不懈地对标先进地区,以“后来者居上”的气魄,以质为帅,竞进争先,在新的起点上谋求更大发展、在先行先试中展示更大作为、在奋力攻坚中实现更大突破。

    今后五年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”和“三个着力”重要要求为统领,以改革开放创新为根和魂,全力掀起开发开放新高潮,努力把滨海新区建设成为京津冀协同发展的示范区,实现国家赋予滨海新区的功能定位,大步向国际化创新型宜居生态新城区迈进。

    今后五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长10%左右,一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%左右;累计实际利用外资460亿美元、实际利用内资8000亿元,累计新增就业60万人;到2021年,先进制造业占规模以上工业总产值的比重超过70%,服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%左右,外贸进出口总额超过1000亿美元,全社会研发投入占GDP的比重达到3.5%,科技进步贡献率达到64%,建成区绿化覆盖率超过40%,城区生活垃圾无害化处理率达到100%,在率先全面建成高质量小康社会的基础上,建设从严治党的示范之城、效速兼取的实力之城、对接国际的开放之城、充满活力的创新之城、绿色宜居的生态之城、和谐共享的幸福之城,打造更高能级开发开放新平台。

    (一)加快建设京津冀协同发展示范区,更好发挥龙头带动作用。按照“唱主角、作示范”的要求,秉持一体化发展与合作共赢理念,围绕疏解非首都功能的战略核心,充分发挥区位、基础优势和功能区的主战场作用,全面拓宽合作领域,打造京津冀协同发展的重要引擎。以滨海-中关村科技园为依托,吸引科技和创新创业资源聚集,构建京津冀协同创新共同体。以于家堡金融区为核心载体,吸引金融机构、企业总部聚集,建设京津冀金融合作示范区。以自贸试验区制度创新为先导,推动交易市场互联互通,建设京津冀国际产能合作先导区。建设中欧先进制造产业园,着力引进欧洲设计、研发、制造、服务等高端产业链,打造京津冀高端制造合作平台。加快建设南港石化产业基地,与河北省相关产业对接合作,构筑石化上下游产业梯次发展格局,增强产业辐射带动能力。

    (二)加快建设改革创新先行区,全方位提升便利化水平。深入推进供给侧结构性改革,以市场为导向扩大有效供给,提高全要素生产率和实体经济核心竞争力。坚持以规范化、精细化、信息化为方向,系统推进“放管服”改革和公共服务创新,依托电子市民中心,推动事中事后监管社会共治,最大限度激发市场活力和社会创造力。以金融改革创新为重点,积极推动金融制度、金融产品和服务模式创新,五年聚集各类金融企业3000家以上,培育多层次交易市场体系,加快建设金融创新运营示范区。复制推广自贸试验区制度创新模式,推进国家服务贸易创新示范城市试点,培育全产业链贸易主体,构建适应国际化市场化法治化要求的便利化服务体系。

    (三)加快建设先进制造研发转化示范区,全力打造创新驱动升级版。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划,发挥国家自主创新示范区带动作用,以科技创新提升产业能级,着力推进军民融合创新,加快建成具有国际影响力的区域产业创新中心、创新创业示范基地和海洋经济创新发展示范城市。超前布局前沿领域产业技术研发,组织实施重大科技专项,五年力争突破关键技术500项。促进创新平台、创新人才和创新主体加快聚集,新建100家市级以上企业研发中心,建成10家高水平产业技术研发机构、40家产业技术创新战略联盟,到2021年国家高新技术企业超过2800家,形成一批标志性领军企业。实施战略性新兴产业“千百亿工程”,形成10个具有国际竞争力的产业集群,航空航天、高端装备、新能源、新一代信息技术等产业跻身全球价值链中高端。

    (四)加快建设北方国际航运核心区,全面增强辐射带动能力。调整优化天津港区布局,提升东疆保税港区国际航运服务功能,注重与环渤海港口分工协作,推进津冀港口资源整合,促进航运要素加速聚集,成为参与“一带一路”建设的重要战略支点。提升现代港口集疏运体系,加快建设国际航空货运中心和航空物流区,完善海铁联运、海空联运等多式联运系统,强化海港、空港枢纽地位,到2021年,港口集装箱吞吐量超过1700万标准箱、机场旅客吞吐量超过2500万人次。全面建设国际贸易“单一窗口”,推动口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。积极引进国内外知名航运公司和分支机构,支持港航企业开展境外投资和跨国经营,大力发展航运保险、航运交易、海事仲裁等航运服务业,提升汽车、钢材、粮油等大宗商品交易市场功能,构建国际化产业布局和服务网络。

    (五)加快建设国际化创新型宜居生态新城区,不断促进和谐共享发展。坚持以绿色惠民为基本价值取向,完善城市空间布局,推进全域产城融合发展,提升公共服务水平,全面建设美丽滨海、安全滨海、法治滨海,在共建共享改革发展成果上走在前列。更加注重核心区与南北两翼均衡发展,下大力量推进老城区和棚户区改造,大力实施强街强镇战略,推动城乡一体化发展。建成畅达便捷的大交通体系和配套保障体系,创新城市管理模式,提升核心标志区城市形象。探索区域统筹协调发展新路径,完善现代公共文化服务体系,建成一批社会和民生示范项目。全面实施“七五”普法规划,加强和创新社会管理,创建安全发展示范城市,进一步提升公共治理能力。推动绿色循环低碳发展,复制推广中新生态城建设理念,构建循环型产业体系和资源循环利用体系,建成中加低碳生态示范区、国家低碳工业园区、亚太经合组织低碳示范城镇和国家绿色发展示范区。全面建设绿色屏障,强化滩涂、湿地、盐田生态系统保护和修复,开展河道绿色生态治理,强化大气污染防控,为人民群众提供干净的水、清新的空气和优美的环境。

    各位代表,全面完成今后五年的目标任务,对于贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略、全面提升滨海新区的龙头地位具有重要而深远的意义。只要我们坚定信心、同心协力、顽强拼搏,就一定能够再创辉煌,成为新常态下引领区域发展的排头兵,为实现第一个百年奋斗目标做出新区应有的重要贡献!

    三、2017年重点工作

    2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,也是新一届区政府工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、市委十届十次全会和区第三次党代会的部署,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,开拓进取,接续奋斗,保持经济社会持续健康发展。

    综合各方面因素,建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,一般公共预算收入增长11%,全区固定资产投资增长9.5%,实际利用外资增长10%,实际利用内资增长12%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右,节能减排完成市下达的目标任务。

    (一)把握京津冀协同发展核心任务,助推功能区增创发展新优势

    抢抓非首都功能疏解的历史机遇,全力推进功能对接、资源对接、项目对接,打造一批高水平承接平台。探索建立疏解地与承接地的利益共享机制,制定产业对接合作配套政策,推进产业资源跨区域布局。高水平编制滨海-中关村科技园发展规划,以制度创新为先导,叠加中关村创新资源优势与新区实体经济优势,面向未来、面向国际培育创新生态和创新产业,打造高端创新要素聚集平台。建设规划展示中心,与中关村联合设立产业创新中心和产业技术创新联盟,引进建设100个以上重点科技项目,尽快形成区域影响力。主动加强与唐山、沧州等地市合作,推动政策共享、港口整合、产业协同,启动建设津冀产业合作示范区。

    鼓励支持功能区在落实京津冀协同发展战略中当先锋、打头阵。开发区深挖首都生产性服务业资源,共建京津冀合作平台,打造泰达生产性服务业集群聚集区。发展壮大滨海现代轻工产业,加快推进一汽大众华北生产基地、中沙新材料园等重大项目建设,培育新的接续发展载体。保税区建立京津冀技术转移服务平台,推进军工科研院所建立研发机构,争取京津冀协同金融机构落户,建设空港保险产业园。加快推进空客A330完成及交付中心建设,扩大中航直升机民用机研发生产规模,做大民用航空产业。高新区启动建设互联网产业园,加快聚集行业龙头企业。依托未来科技城,与中科院、清华大学、北京大学等院校对接,打造京津冀高校院所科研项目产业化基地。加快国能新能源汽车、波士顿电池、轮毂电机等重点项目建设,打造新能源汽车全产业链条。东疆保税港区加快建设国家租赁创新示范区,重点对接央企贸易、租赁、保理等业务板块,做大做强新金融和国际贸易产业集群。搞好海外工程出口基地建设,引进一批大型海外工程承包商落户。中新生态城按照绿色产业发展定位,引进中影结算中心等40个重点首都项目和万方数据等100个高科技项目,推进中部片区和生态岛片区开发。落实中新三年合作计划,完成中新友好图书馆、智慧城市等合作项目建设。中心商务区重点对接金融保险机构、央企功能总部,打造京津冀企业总部聚集区。高标准建设双创示范基地和APEC绿色供应链天津示范中心,推进于家堡二期和天碱区域开发。临港经济区重点对接高端装备制造、智能制造项目和大型实验室、工程中心,争取北汽福田产业园等项目落户。加快中欧先进制造产业园核心区开发建设,着眼于关键技术国际化布局和国际创新要素聚集,打造先进制造业国际合作示范区。设立海洋经济发展引导基金,做大海工装备、海水淡化等特色产业链,开辟新的海洋经济发展领域,积极探索具有临港特色的海洋经济发展体系。

    (二)实施提质增效“五个一千”工程,打好稳增长促转型攻坚战

    持续开展项目攻坚,确定1000个投资5000万元以上的重点项目,实行区、功能区、街镇三级包干,制定项目台账,明确时间表、路线图分类推进,确保300个项目储备报批、200个项目开工建设、500个在建项目快速推进,年内争取200个项目竣工投产运营。

    大力实施招商攻坚,精准策划20场以上国际国内精品招商推介会,定期举办集中签约活动,全年新签约重点项目1000个以上。完善三级招商联动促进机制,加大招商培训力度,全面提升招商实效。

    深入开展精准帮扶,确定1000家困难企业,实行分类指导、政策打包、一企一策,全力帮助解决产销、银企、用工、技术等方面的问题,促进企业改善运营状况。

    推进企业转型升级,确定1000家规模以上企业,以供给侧结构性改革为主线,落实降低企业成本、融资租赁促进装备改造升级、开发新产品新工艺、企业上市等政策措施,推动企业转型提质。

    支持中小微企业发展,强化政策帮扶,优化发展环境,确定1000家限额以下潜力企业作为样板,利用政企互通服务平台,动态收集企业需求,开展咨询诊断,提供针对性解决方案,促进企业加速成长,发挥好示范带动作用。

    (三)加大综合配套改革攻坚力度,推动重点领域和关键环节先行先试实现新突破

    积极参与国家深化区域发展战略的顶层设计,争取新的先行先试政策,打造更高能级引领区域发展的新平台。深化“放管服”改革。继续推进事项集中和事项下沉,简化流程,优化服务,提高效率,做到“新事新办”、“特事特办”。健全审管联动机制,建立信用档案制度和信用等级分级公示、动态管理制度,制定监管事项标准操作规程和重点领域协同监管办法,形成协同联动事中事后监管体系架构。完善电子市民中心功能,全面推行“一站式”在线公共服务,提高群众生活服务便利化水平。支持功能区先行先试重要改革创新举措,及时总结推广成功经验,形成勇于探索、竞相创新的良好局面。

    落实自贸试验区制度创新成果,探索新的投资和贸易便利化举措。全面推进股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场、商业保理五个中心建设,促进新型金融业态发展。扩大跨境人民币使用范围,支持更多符合条件企业发行境外人民币债券,放宽人民币双向资金池业务开展条件。设立融资租赁产业基金和股权投资基金,促进金融租赁总部机构发展,鼓励开展离岸租赁、保税租赁、联合租赁等创新业务。推动商业保理外汇管理、融资渠道等政策创新,发展国际保理业务。支持租赁公司、保理公司发行资产证券化产品。积极发展互联网金融、产业金融、普惠金融等专业性机构,推动创投机构加快聚集,培育有区域影响力的交易市场。

    激发市场主体活力。建立国有企业出资人监管权力和责任清单,调整国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。加强国有企业集团化管控体系建设,实现企业融合发展、优化提升。加快低效企业、空壳企业的清理退出。调整优化政府投融资平台公司及资产债务结构,增强对债务风险和成本的控制能力。进一步降低市场准入门槛,在基础设施、公用事业、公共服务等领域推出一批政府和社会资本合作项目。鼓励民营企业参与国有企业改革,发展混合所有制经济。支持民营企业建设两化融合和品牌培育管理体系,释放民营企业内在潜力。建立新型“亲”、“清”政商关系,扶持培育行业协会、商会、产业联盟等组织,优化民营经济发展环境。

    (四)全面落实创新驱动发展战略,进一步增强自主创新能力

    抓好国家自主创新示范区建设,全面完成国家创新城区试点建设任务。创新“科技研发+中试基地+产业化基地”合作模式,建设一批京津联合科技研发中心和国际技术转移基地。新建10家专业化众创空间。依托军民融合创新研究院,加快建设航空航天科技产业、自主可控信息产业等军民融合产业聚集区。探索建设跨境创新创业孵化平台,新建科技企业孵育载体5家。

    继续支持重点研发机构升级,推动研发平台与主导产业融合发展。促进中国电子信息产业发展研究院建立研发平台,争取国家合成生物技术创新中心落户。进一步加强与知名高校院所合作,新建20家市级以上研发中心。对接国家和市重大科技专项,鼓励在动力电池、人工智能、新药创制等前沿领域开展技术攻关,突破一批关键技术。重点支持“国家新一代E级计算机”样机项目研制。促进科技企业发展,全年新增科技型中小企业3000家,产值亿元以上科技企业达到1500家,新认定国家高新技术企业360家。设立科技领军企业培育专项基金,培育10家标志性科技领军企业。

    坚持引才与引资并重。高水平编制人才发展规划,搞好人才工作顶层设计,扩大人才专项基金规模,进一步完善人才政策体系和评价体系,强化人才决策协调机制和人才激励机制,搭建各类人才服务平台。实施技能人才蓝海工程和企业人才旗舰工程,培育创新创业生态体系,建设一批高端人才创新创业载体,开展十大领军人才、十大创新人才、十大创业人才评选活动。继续开展创客大赛、国际设计大赛和创新创业英雄榜评选,举办领军企业高管训练营。建成天津科技成果转化交易市场,完成技术合同登记150亿元。促进知识产权投融资和科技成果产业化,努力建设知识产权强区。

    (五)大力拓展对内对外开放,构筑引领区域发展的国际化新高地

    推动建立口岸监管部门信息共享和协作机制,提升京津冀通关一体化平台服务水平,促进京冀无水港增量扩容,完善在途运输监管模式,增强对京冀地区的贸易服务功能。加快融入“一带一路”建设,扩大海铁联运规模,搞好津蒙俄国际班列常态化运营。积极发展航空直邮和海运快件业务。引进培育一批船舶管理、国际航运经纪等专业机构,推动国际中转集拼业务开展。

    促进贸易转型升级。建设国际化物流园区,大力发展保税仓储、国际采购、供应链管理等业务模式,构建现代物流服务体系。启动建设平行进口汽车整备中心,扩大平行进口汽车规模优势。搞好跨境电子商务园区建设,引进20家跨境电商龙头企业,完善跨境电商服务平台功能。支持传统外贸企业与跨境电商企业合作,鼓励外贸企业申报外贸综合服务试点。建立进口商品保税展示交易和直销平台,提升保税展示交易试点项目运营水平。探索开展船舶保税维修再制造业务。

    积极推进“走出去”,加快苏伊士经贸合作区和印尼聚龙产业合作区建设,鼓励企业境外投资,扩大境外工程承包规模。培育一批冷链物流龙头企业,打造中国北方冷链物流集散中心。整合提升精品旅游线路,促进新兴旅游业态发展。开辟更多国际邮轮母港航线,加快建设中国北方邮轮经济实验区。提升形成一批国际化、专业化品牌展会。

    (六)系统提高城市规划建设水平,促进城市发展扩容提质

    全面推进“两规合一”修编工作,注重区域布局和用地规模有效衔接。开展分区规划和涉农街镇总体规划修编,推动全区控制性详规编制。加强重点地区规划策划,搞好城市设计和景观设计,打造城市精品,提升城市品质。继续加大对南北两翼的投入力度,实施一批重点提升改造项目,注重宜居和产业功能衔接,增强对产业和人口的吸附力。

    实施海河下游两岸综合提升改造,开工建设海河外滩改造工程,搞好塘沽南站、月亮岛改造。实施天碱热电厂搬迁,加快推进万达广场、茱莉亚音乐学院等重点工程建设,实现文化中心、广电大厦高水平运营。实施8个村饮用水提质增效工程,改造40个老旧小区供水管网,全面完成供热改燃并网。实施9项城区排水改造工程,改造7个老城区积水片区,疏浚行洪河道,提升防汛防潮等级。

    精心实施畅通工程。启动建设车站西路北延、海青路南延工程,完善北部区域路网;实施汉港路南延工程,增强西部区域路网联通功能;拓宽工农大道,开工建设津石高速,加强南部区域与河北省的联通。建设港城大道至塘汉路联络线,启动西中环南段工程,完善客货分离集疏港体系。优化各区域节点交通组织,改造津滨高速滨海站、津晋高速港塘路入口,建成北海路地道、寨上桥拓宽、世纪大道东延、中央大道南延等工程,加快建设杭州道跨京山铁路桥等跨铁路、跨河地道桥梁工程。轨道交通Z4线、B1线全线开工,启动建设Z2线,开展Z1线前期工作,积极推动南部城区“空中巴士”交通线规划建设。加快建设智慧公交体系,提高公交分担率和覆盖面。充分发挥科技治超设施作用,整治交通乱点、堵点,提高道路通行效率,降低道路交通事故。

    (七)持续加强城市管理,有效提升区域环境质量和品位

    理顺城市管理体制,依托数字化城市管理平台,完善网格化精细化常态化管理模式,建立执法联动机制,夯实城市管理基础。实施居民素质提升工程,树立文明风尚,推动全社会共同参与城市管理。持续开展环境秩序系列专项整治行动,重点整治占道经营、露天烧烤、非法广告、乱堆乱放、市场外溢、运输撒漏等违规行为。实施社区拆违专项行动,坚决清理私搭乱建,整合社区管理力量加强日常监管。

    继续开展大干150天市容环境整治,综合整治14条道路、53个老旧小区,搞好4个迎接全运会专项整治工程。实施北大港国家公园起步区建设,继续推进独流减河、北三河等郊野公园建设,新建一批街心公园,新建提升42条道路绿化,新增绿化面积844万平方米,建成区绿化覆盖率达到37.5%。完善夜景灯光体系,建设津滨高速延长线、汉沽新开路、大港世纪大道夜景灯光迎宾线路,新建提升夜景灯光设施点位68个。

    对重点污染源企业进行在线实时监控,完成20项工业企业挥发性有机物综合治理,全面落实南部区域企业异味治理各项措施。对建筑工地和工业企业堆场实施全覆盖监管。继续淘汰老旧车辆,加大机动车超标排放治理力度。建设8个地表水自动监测站。完成12家污水处理厂提标改造,建设临港第二污水处理厂、南港污水处理厂和生态城污水处理站,实施老城区排水系统雨污分流改造。加强坑塘沟渠治理,基本消除建成区黑臭水体。加强饮用水水源环境保护,确保饮用水达标率100%。深化清洁村庄行动,推进村庄环境综合整治,建设农村垃圾清运体系。

    做好迎接国家卫生区复审更名工作。对8大类327个小项指标逐条逐项进行分解,落实到具体责任单位和责任人;切实抓好重点区域、重点环节整治工作,集中力量对“六小”行业、城乡结合部、背街里巷等难点部位开展清整攻坚;建立健全协调推进工作机制,分条分片加强督查巡查,确保高标准完成各项任务。

    (八)不断增强街镇持续发展能力,夯实基层发展基础

    完善街镇财政管理体制,按照财权与事权相匹配的原则,推动事权下放,提升街镇发展能力和公共服务能力。完善功能区和街镇协同发展机制,鼓励功能区在招商引资、服务平台、技术创新等方面提供对口支援。加大部门对街镇工作的支持力度,帮助街镇提升行政能力和执法能力。开展城市社区和村级组织绩效考核,加强街镇为民服务网络建设,增强基层便民服务能力,及时解决群众身边的问题。

    促进街镇经济提速增效。建设葡萄、蔬菜、牧草、冬枣等高效种植基地,做强特色农产品品牌。以神驰牧业、中地奶业、梦得集团等大型畜牧企业为龙头,带动更多养殖农户参与合作,构建种养加销一体化的奶业产业链。提升胡家园、小王庄、中塘镇食用菌产业化水平。发展海珍品健康苗种培育技术,扩大海珍品养殖规模。制定出台支持政策,设立专项资金,促进中塘工业区、胡家园产业区等街镇园区提升规划和基础配套水平,吸引更多优质项目落地。建成3条休闲农业观光线路。大力发展街区、社区服务业,打造一批特色商务商业楼宇。

    加强街镇基础建设。完成7个社区服务中心主体施工,提升改造22个社区服务站,创建20个美丽社区。深入开展农村社区建设试点,稳妥推进棚户区改造。搞好中塘国家级特色小镇建设,启动2个市级、3个区级特色小镇创建工作。坚持一村一方案,加快推进美丽乡村建设,建成4个示范村。探索土地集中流转模式,推动土地向种养大户集中,全年流转土地2万亩。建设高标准基本农田项目,抓好土地复垦工作。

    (九)深化落实惠民便民利民安民举措,全面提高民生保障水平

    着力改善民计民生。促进创业带动就业,提高创业小额贷款担保额度,延长失业人员创业贷款贴息年限。新增10个大学生创业孵化基地,在孵大学生创业企业100家以上。建立公共就业信息服务平台,重点帮助困难群体就业,全年新增就业12万人,确保零就业家庭动态为零。继续实施百万技能人才培训福利计划,培训城乡劳动者8万人。深入推进全民参保计划,提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准。争创和谐劳动关系综合示范区。建设第三老年养护院、汉沽河西托老所、中塘镇托老所,实施4个养老社区项目,新增3家社会养老机构。新建提升35个标准化菜市场。升级改造汉沽、大港救助站。大力发展慈善事业和残疾人事业。实施危旧房屋改造,加强居民楼电梯维护管理,搞好老旧小区改造后续管理。

    促进教育卫生高水平均衡发展。规划建设高教园区,积极引进首都高等教育资源落户。落实京籍中小学生学籍管理和招生政策,在部分重点学校开办北京班。开工建设天津实验中学海港城学校,建成天津师大滨海附属学校等5所中小学幼儿园,推动40所学校通过现代化达标市级评估验收。扶持民办幼儿园发展,提高民办幼儿园比例。把人民健康放在优先发展的战略地位,全面推进健康滨海建设。建成天津医科大学总医院滨海医院,加快建设滨海新区中医医院、肿瘤医院和天津市人民医院大港医院二期工程,改造提升4个社区卫生服务中心。深化公立医院改革,完善分级诊疗制度,健全医疗联合体、家庭责任医生、基层首诊、双向转诊等服务模式。落实妇女儿童健康促进计划,全面提高预防、治疗、康复等健康服务质量,推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。建立京津冀广播电视交流合作机制,全面实现高清化、数字化和网络化。新建大港图书馆,改造提升古海岸遗迹博物馆等文化设施,实现街镇综合文化站全覆盖,活跃两翼群众文化生活。提升滨海艺术节、外来建设者艺术节等文化活动层次,办好国际版画创作营,推出一批文艺精品。促进全民健身和全民健康融合,建设70个社区健身路径、10个多功能运动场。做好第十三届全运会协办工作。

    全面提高社会治理能力。加强食品药品安全监管,规范食品流动摊贩管理,建立完善药品信息全程追溯体系。继续优化“两委一站一会”社区治理体系,完善支持社会组织发展的配套政策,搞好社会组织孵化器建设,打造5个有影响力的社会组织和10个特色服务品牌。积极运用法治方式化解矛盾,做好人民调解、行政复议、法律援助工作。继续落实领导包案制,稳妥化解信访积案。深入推进立体化社会治安防控体系建设,加强公安巡逻防控,建成视频监控网络,夯实平安滨海根基,进一步增强群众安全感。认真落实党的民族、宗教、侨务政策,做好对台工作。构建新型优抚保障体系,推进军民融合发展。

    加强安全滨海建设。全面落实安全滨海建设17个专项方案,全力整改城市安全风险评估涉及的各项任务,创建国家安全发展示范城市。加强安全生产技防体系建设,提升安全生产监管与应急平台功能,建立全区统一的安全数据库和安全监管“一张网”,对高风险区域、重点危险源、危险化学品生产经营企业实行24小时全程视频监控。全面落实安全生产主体责任、监督责任和属地责任,划分责任网格单元,确保责任全覆盖。开展危险化学品安全综合治理,健全化工园区安全监管体系,推广第三方全程动态监管模式。全面开展安全隐患大排查大整治,重点对工业、交通运输、建设施工等八个领域进行拉网式排查,建立隐患整改台账,前移追责关口,重大隐患一经发现严格按照事故追责。鼓励安全生产群众举报,积极参与京津冀安全一体化建设,提升安全保障水平。

    (十)切实强化政治意识和政治责任,不断提高政府自身建设水平

    进一步增强“四个意识”,坚定政治立场,坚持政治站位,履行政治责任,打造一支绝对忠诚于党的领导核心,自觉维护核心权威,坚决服从党中央集中统一领导,坚决落实党中央决策部署的公务员队伍。深入贯彻落实全面从严治党要求,切实严明政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设责任制,坚决反对“四风”,坚决反对圈子文化和好人主义。完善行政权力运行制约和监督机制,加强对土地出让、公共资源交易、重点项目建设、国有企业改制等领域的廉洁风险防控,坚决做到反腐无禁区全覆盖零容忍。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办好代表、委员的建议和提案,加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系。严格按照权责清单履职担责,健全政务公开和新闻发布制度,强化公众监督和舆论监督。

    加强服务型政府建设。坚持以民评民说为工作评价标准、以民心民力为根本依靠、以民意民声为决策依据、以民愿民盼为努力方向、以民惠民富为追求目标、视民苦民痛为工作失职,千方百计为群众办实事、解难题、谋福祉。坚持问题导向、需求导向、市场导向,切实转变职能改进作风,增强服务发展能力。加强信息化基础设施和电子政务建设,创新为民服务方式,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。推进部门之间信息互联互通、充分共享,实现服务优化和效能提速。

    进一步提升政府执行力。强化执行意识,建立抓落实长效机制,确保市委、市政府和区委的决策部署落地生根。实施重点工作清单化管理,制定任务清单、责任清单、措施清单、成果清单,完善组织推动、协调沟通、反馈通报制度,明晰任务,把住节点,压实责任。完善考核评价机制,加强对执行过程的跟踪监督,实行年中、年末双考评制度,全面监测执行结果,切实增进执行效率。健全激励机制、容错纠错机制和行政问责机制,充分调动广大公务员的积极性主动性创造性,实事求是,担当尽责,在讲执行、抓落实、比效率上下功夫,切实保证政令畅通。

    各位代表,时代赋予重任,奋斗成就梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,凝心聚力,锐意进取,拼搏实干,为建设京津冀协同发展示范区、实现国家赋予滨海新区的功能定位而努力奋斗!

    checktaskdate=1754/1/1 0:00:00&unchecktaskdate=1754/1/1 0:00:00&ssbm=&fromcontentid=&enddate=1754/1/1 0:00:00&thirdtitle=——2016年12月24日在天津市滨海新区第三届人民代表大会第一次会议上
    滨海新区区长 张 勇&showtitle=&titleformatstring=False_False_False_&indextitle=Title&check_isadmin=True&check_username=huangxiaotong&check_checkdate=2020/4/26 15:04:43&check_reasons=&translatecontenttype=Copy
    全国各省市政府网站
    天津市各区政府网站
    滨海新区政府系统网站
    重点链接