天津经济技术开发区2023年度行政执法工作情况报告

2023年，天津经济技术开发区（简称经开区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府，以及滨海新区区委、区政府部署要求，严格执行《天津市行政执法监督规定》，深入推行行政执法“三项制度”，坚持依法治区、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，为推动经开区高质量发展、创建繁荣宜居智慧的现代化海滨城市核心区提供坚强的法治保障。现将经开区行政执法工作情况报告如下。

一、行政执法基本情况

截至2023年底，全区共有行政执法主体13个，执法人员298名，人员参与率100%，人均执法量9件；归集执法信息2738条，其中行政检查记录2320条、行政处罚290起（其中简易程序1起，普通程序289起），教育改正128条。权责总数721项，履行权责603项，履责率83.63%。

二、行政执法工作举措和成效

（一）不断健全法定机构职能体系，依法全面履职

经开区始终坚持党建引领，紧紧围绕“进一步提升服务质效，持续打造一流营商环境”的工作要求，持续推动区域营商环境建设、深化“放管服”改革落地见效。2023年，政务服务部门共办理政务综合许可13692件，同比增长55.8%；商事业务24531件，同比增长17.8%；人社综合业务81113件次，同比增长21.6%；建设项目联审新建项目638个，同比增长24.3%；线上服务9.6万余次，同比增长24.7%；线下综合代理15856件，同比持平。一年来。经开区各职能部门各司其职，依法履行经开区条例规定的各项职能，积极推进法治化营商环境建设，取得积极成效。

政务服务部门在天津市范围内率先出台并发布《天津经济技术开发区柔性执法“三张清单”（试行）》及其相关配套文件。柔性执法“三张清单”包含不予处罚、减轻处罚及从轻处罚事项共计108项，涵盖市场监管、生态环境、卫生健康、城市管理以及教育、体育、文化、民政等8大领域，基本覆盖企业生产经营以及社会民生相关内容。试行一年来，共发生清单内实际执法案件133件，减免处罚总计约318.4万元，切实减轻了市场主体的经营负担。推动跨部门综合监管执法改革，探索在经开区范围内实现跨领域综合执法，实现“进一次门、查多项事”，减少行政检查对企业生产经营的打扰。积极协同公安局、检察院、法院等司法机关，整合区域司法、行政、法律服务等资源，打造企业法律联合服务平台。

人力社保部门公正文明执法，完善和谐劳动关系治理体系，畅通群众利益表达渠道，充分发挥劳动保障违法投诉举报电话、意见箱、邮箱、定期接访等作用。2023年，政策咨询接待5000余人次。严格落实“三步式”执法、事前事中事后信息公示、全过程记录制度等规定。扎实推进“1234”根治欠薪护航计划，办结12345、12333、智慧信访等平台各类劳动违法案件线索2146条，均稳妥处理，未发生重大影响事件。加大调裁衔接力度，采取庭前调解、庭审调解、审后调解等案件处理全流程调解模式，调解率83.12%，当期结案率93.1%，在全市20个仲裁机构中我区当期结案率、调解率均位居前列。积极联合滨海新区法院、经开区总工会，以及专业律师为区内重点企业开展劳动关系政策及劳动用工疑难问题专题培训及答疑会9次，培训企业520余家，为83户重点企业提供一对一专项指导服务。积极争取承接人社部劳动关系产业化服务和产业链供应链构建和谐劳动关系两个国家级创新试点项目。

生态环境部门全面落实行政执法“三项制度”。2023年完成行政处罚25件，罚款150.6万元。依据信用监测指标任务分解表双公示要求，向信用信息共享平台、信用中国网站、部门网站完成处罚信息公开。

应急管理部门依法履行安全生产监管职能。2023年累计对企业依法监督检查901家次，下达责令限期整改指令书181份、现场处理措施决定书23份、行政处罚决定书81份，共计处罚金额602.45万元。依法履行行政许可审批职能，办理危险化学品经营许可证91件、危险化学品安全使用许可证1件，完成第二类、三类非药品类易制毒生产经营备案22件。

市场监管部门坚持对安全隐患“零容忍”的态度，本年度共计组织开展了29项常规及专项检查。共检查企业742家次，出动检查人员1484人次，发现问题隐患99个，下达指令书88份，除事故外处罚企业4家，罚款11万元。深入开展“铁拳行动”，严打重处食品安全违法违规行为，本年度核查违法违规线索2550余条，立案近200件，已结案184件，罚没款70余万元。

企业服务部门全年对行业管理企业开展行政执法检查22次，办理教育案件1件次，城市管理领域案件66件次，卫生领域实施简易处罚5件次，全年累计收缴罚款10.68万元。

建设工程管理部门推动建筑领域“双随机、一公开”执法检查工作。全年共计开展3次专项大检查，累计抽查房屋建筑工程31项，建筑面积155.7万平方米。检查组共下达责令整改通知书126份，停工通知单6份，提出整改意见395条。其中，质量整改通知书16份(38条)；安全、文明施工整改通知书77份(316条)；建筑市场整改通知书33份(41条)。问题均已整改完成。对430组钢筋原材、防水卷材等建筑材料进行了监督抽测，全部质量合格。通过完善事中事后监管机制，规范了区内建筑市场秩序，营造了公平竞争的发展环境。

（二）坚持严格规范公正文明执法

提升执法规范化水平。深入落实行政执法“三项制度”,严格执行行政执法公示规范、行政执法决定法制审核工作规范、行政执法案件办案质量标准。2023年，经开区管委会13个执法单位，298名执法人员严格遵守执法程序，牢固树立了“不按程序执法就是违法”的意识，在执法过程中将执法程序内化为执法队员的基本行为规范，保证了执法的规范合法，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。各执法单位不断规范行政执法案卷，行政处罚案卷均落实了“一企一档”。

提升执法监督平台功能。依托行政执法监督平台，加强行政执法监督，严格执行分析报告和末位约谈制度。根据党委要求，对末位执法部门进行约谈，督促其自查整改。每季度末月，及时对执法单位进行提示督促，向各执法部门发提示函，并同时报各分管委领导，督促各执法单位根据行政执法监督考核指标体系的规定，按照各自权责清单积极开展执法活动，做到主动履职、精准执法、严格执法、规范执法。

（三）全面加强行政执法队伍建设

经开区管委会严格落实行政执法人员资格制度，做到了执法证件申领、变更信息准确，证件管理无差错。积极组织各执法部门及时核对和调整行政执法监督平台中执法人员基础信息，累计为6个执法部门共计53名执法人员完成行政执法证件信息变更和申领、注销，保障执法工作顺利进行。执法人员和执法力量进一步壮大，执法人员积极主动参与执法工作，具有执法资格人员参加执法比例达100%，保障了各项执法任务的顺利完成。

（四）不断提升法治思维和依法行政能力

法制部门积极组织开展行政执法系列培训。邀请滨海新区司法局执法监督室主要负责同志专题讲解行政执法监督，开展法治政府示范创建业务培训，以及行政执法监督平台业务培训等。邀请管委会法律顾问分别就行政处罚、行政合同及重大行政决策做专题讲座。组织开展行政执法监督及法治政府示范创建业务培训、重大行政决策专题讲座等共计5场次。进一步提升干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的自觉性和主动性，为经开区高质量发展提供坚强法治保障。

三、存在的问题

2023年经开区行政执法工作虽然取得一定成效，但与国家、天津市和滨海新区的要求相比，与企业和群众的期盼相比，仍然存在以下不足：

1. 涉及行政改革、行政体制的制度化进程还需加快，应积极探索创新行政管理的方式方法，在制度建设中特别注重程序精简和效率提升。

2. 行政执法领域存在多头检查、重复检查的情况，一定程度上影响了经开区法治化营商环境。企业反映的问题主要集中在检查频次、执法规范、专业程度等方面。检查高频事项主要分布在安全、环保、消防、卫生、食药等领域。存在天津市、滨海新区、经开区多层级重复检查的情况，主要分布在安全、环保等领域。

3. 因为机构调整和人员变动，部分执法人员执法能力和水平不够，执法经验不足，整体执法水平有待提升。行政执法力量和资源整合不够，协同性、系统性有待加强。行政执法监督主体较为分散，执法监督有效性不足，执法监督工作机制不完善。

4. 执法质效有待进一步提升。部分部门对执法案卷质量重视程度不高，存在重执法，轻案卷的情况，特别是在滨海新区行政执法系统案卷评查中，由于个别案卷上传不完整，影响行政执法考核名次。

四、下一步工作计划

2024年，经开区将重点围绕贯彻落实天津市提升行政执法质量三年行动计划的具体任务，对标对表，挂图作战，细化落实每一项目标任务，保障我区行政执法工作再上新台阶。

1. 健全法治思维和法治能力培养体系，全面提升依法行政意识和能力。执法单位主要负责同志要切实肩负起法治建设第一责任人责任，带头尊法、守法、学法、用法，切实把法治思维、法治意识贯穿到推动工作的全过程，增强运用法治方式解决复杂问题的能力，进一步加强法治建设的政治自觉和行动自觉。

2. 进一步健全法定机构职能体系。不断细化和完善部门职能体系，确保依法全面履行各项职能。推进法定机构职能优化协同高效，进一步深化改革成果，优化部门职责和人员力量配备。全面推行权责清单制度，推动各部门高效履职尽责，推进机构职能、权限、程序、责任法定化。

3. 全面加强行政执法监督。建立健全多层次、全覆盖的执法监督和指导服务体系，对提升行政执法效能和规范化水平形成有力支撑。强化执法监督考核和“典型差案”评查工作，全面提升我区各行政执法部门的行政执法能力和水平。

天津经济技术开发区管理委员会

2024年1月18日