天津滨海高新区2023年度法治政府建设情况报告

2023年，滨海高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实国家和天津市、滨海新区有关法治政府建设的工作部署，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落地落实，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效，为推进国家自主创新示范区“升级版”和北方一流科技城建设提供法治保障。现将2023年法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、法治建设第一责任人职责切实履行

滨海高新区党委管委会始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持深学笃行。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，党委班子通过党委理论学习中心组集体学习等多种形式，引导党员干部坚定法治信仰，坚持走中国特色社会主义法治道路，特别是邀请新区法院行政庭庭长，在高新区党委会上作“重视行政诉讼 促进依法行政”专题培训，两委干部依法行政的意识持续增强。二是加强统筹部署。高新区党委管委会主要负责同志高度重视法治政府建设，主任办公会专题审议法治政府建设情况报告，将法治政府建设重点任务纳入高新区年度工作安排，抓好落实。三是强化督促落实。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，高质量完成述法工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

1、依法履职效能持续提升，法治化营商环境不断优化。一是深入推进行政审批制度改革。推动投资建设类、经济社会类全领域政务事项“一窗通办”，实行“后台无差别审批”。创新推出社会组织等9项“一件事一次办”改革，其中医疗机构医师护士、非营利性民办职业培训机构、研发实验室建设项目、房地产建设项目为全市首创。二是扩大“跨省通办”范围。推出一系列具有高新区特色的跨省认定清单，制定《高新区人员资格证书跨省通用政务服务事项清单》，为企业和群众办事最大限度提供便利。三是推进智慧政务建设。全面推进“云系列”特色服务和“掌上办”审批模式，以“智能化”审批为支撑，实现业务“不见面”审批。在全市率先实现GPT大语言模型于商事登记领域的场景应用。

2、科学依法决策有效推进，依法行政制度建设持续深化。一是保持推进依法决策主基调不变。制定、公开《天津滨海高新区管委会2023年重大行政决策事项目录》，并进行动态管理。严格落实重大行政决策程序，依法履行重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是加强合法性审核。落实高新区法律审核工作要求，加强对管委会重要决策、投资协议、规范性文件、规划调整方案等合法性审核，有效防范法律风险，截至目前，为300多个上会议题出具审核意见，出具正式的书面法审意见和反馈意见240多份。三是发挥法律顾问作用。结合高新区重大行政决策、招商项目、日常事务等三方面法律需求，公开选聘高新区日常法律顾问，承担高新区管委会法律咨询服务，激发法律顾问在研究法律问题中的作用。

3、执法监督机制不断完善，行政执法能力水平稳步提升。一是推进执法监督平台建设。落实行政执法“三项制度”，推进滨海新区执法监督平台建设，推行“在线执法”“APP执法”等新型执法方式，实现所有执法领域“双随机检查”，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，努力做到无事不扰、有求必应。2023年，高新区持证人员参与执法率达到100%，平台权责履职率超过87%，在滨海新区行政执法考核中排名五个开发区第2位。二是完善执法通报制度。制定出台《天津滨海高新区行政执法情况通报制度》，建立“1245”通报机制，定期分析高新区行政执法情况，通报执法过程中的问题，并督促整改。三是加强案卷评查和培训。完成2022年度行政执法典型优案和差案评查、普通程序案卷自查等工作，推进严格规范执法。召开执法专题培训会、行政执法证件公共法律知识培训和考试等专项培训，提升执法人员的能力素质。

4、普法依法治理水平显著提升，企业和群众的法治获得感持续增强。一是持续完善公共法律服务体系。完成公共法律服务中心新址搬迁和规范化建设，企业和群众咨询更加方便快捷。坚持“定期集中咨询、点单式服务、社区法律顾问”相结合，定期上门为企业和社区群众提供法律咨询，满足企业和群众法律新需求。推动律师事务所与社区签订法律服务协议，实现“一社区一法律顾问”。完成《天津滨海高新区社区公共法律服务联系人制度》，开展社区“法律明白人”培养，进一步提高群众身边“法律顾问”在宣传政策法规、化解矛盾纠纷等方面的作用。二是深化普法宣传。科学评估“八五”普法规划落实情况，完成《天津滨海高新区落实“八五”普法依法治理工作情况的中期自评报告》。以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，聚焦民法典等宣传主题，出台并实施《2023年天津高新区普法依法治理工作意见》，通过线上答题、专题讲座、现场咨询等企业职工和群众喜闻乐见的方式，组织开展“美好生活 民法典相伴”、知识产权法治讲座等活动14场，累计发放普法材料和宣传品5000余份，参与活动人数超过千人。三是加强法治培训。组织习近平法治思想专题学习考试，以及高新区295名党员干部参加全市学法用法网上学习，持续不断推进习近平法治思想走深走实。

5、党建引领基层治理效能持续显现，社会矛盾纠纷依法有效化解。一是持续推动“大网格”体系建设。打造高新特色的“1（党建引领）+2（横向统筹、纵向贯通）+3（协同共治、法治保障、技术支撑）”六位一体园区网格化治理模式，组织网格员开展全域巡查，强化信息化建设，推动网格管理智慧化，推进多网协同联动，形成协同服务基层联动工作机制。二是统筹推进智慧高新建设。高新智慧大脑完成全信创开发部署并投入运营，智慧经济、智慧政务、智慧城管等一批智慧应用加快建设、竞相发力。统筹推进“数据入仓”工程，已汇聚360项数据类超130万条数据。率先推动360GPT在高新智慧大脑上线应用，打造“高小新”系列数字人形象。三是完善纠纷化解机制。加大诉前调解力度，不断强化行政应诉工作。系统推进平安建设、信访维稳、矛盾调解中心建设，及时排查化解矛盾纠纷，24小时服务热线处置工单3.5万件，按时接单率、按时办结率均为100%。

6、聚焦关键环节，持续规范行政权力运行。一是推进重点领域信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进重点领域政府信息公开，主动公开规范性文件11件，依规范更新政府主动公开事项152条，办理依申请公开事项50条，向滨海新区区政府上报政务信息220多篇。二是加强纪检监督。深化运用“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，对存在苗头性、倾向性问题干部采取第一种形态批评教育、责令检查。保持严的主基调不放松，依规依纪处理信访举报，处置问题线索，维护党纪严肃性、权威性。三是完善审计监督。召开审计工作领导小组会议，研究通过2023年审计工作计划及已审结审计报告。组织开展经责审计、专项审计，扩大审计监督覆盖面，增强审计监督效能。四是加强督查督办。坚持运用法治思维和法治手段加强和规范督查工作，建立“周督查、月跟踪、季汇报”的工作机制，督查“利器”作用稳步发挥。

三、存在的不足和原因

2023年，滨海高新区法治政府建设取得一定的成绩，但与国家、天津市和滨海新区的要求相比，与企业和群众期盼相比，仍然存在一定差距，主要表现在：

一是依法行政意识有待进一步加强。习近平法治思想学习贯彻还不够深入，推进法治工作的方式方法还不够多，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念没有完全树牢。

二是推进法治政府建设力度有待进一步提高。个别部门对法治政府建设的重视程度不够，在推进法治政府建设上积极性还不够高，部门之间协作不够紧密，主动参与、协同配合、整体推进仍需进一步加强。

三是行政执法水平有待进一步提升。高新区“一区四园”，具有区域碎片化、点多线长面广、监管企业多等特点，对行业监管全覆盖、特别是行政执法人员的专业性提出了更高要求。目前，高新区执法人员的法律知识和业务素养参差不齐，执法能力和水平需要进一步提升。

四、下一年度主要工作安排

2024年，高新区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记在天津考察时的重要讲话精神，落实市委“十项行动”，坚持法治高新、法治政府一体建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为滨海高新区在新时期推进高质量发展提供法治保障。重点抓好以下工作：

1、压实法治政府建设责任，不断加强法治思维和依法行政能力建设。突出“关键少数”作用，牢固树立一盘棋意识，狠抓“法治建设第一责任人”职责落实，充分发挥滨海高新区党委的领导作用，把法治政府建设真正摆在全局工作的重要位置，实现高标准谋划、高质量推进、高效能落实。进一步深化法定机构改革成果，加大职责整合力度，健全部门协作沟通机制。推进高新区领导干部和工作人员学法用法考法工作，突出领导干部的专题学、鼓励两委干部职工的普遍学、抓好执法人员的专业学，增强领导干部和工作人员法律素养和专业水平。

2、完善制度体系建设，不断提升依法行政水平。强化依法决策意识，制定高新区重大行政决策目录，加强行政决策执行和评估。严格规范性文件管理，按照天津市、滨海新区行政规范性文件管理要求，开展行政规范性文件后评估等相关工作。推进相关执法领域研究制定柔性执法清单，与信用监管深度融合，依据信用动态调整市场主体抽查比例和频次。加强行政执法监督，定期通报高新区行政执法情况，开展案卷评查，推进行政执法“三项制度”全面落实。

3、聚焦高质量发展主题，打造公正透明的法治化营商环境。深化“拿地即开工”“联合交底、多审合一”等改革创新举措，进一步精简办事环节、缩短办理时限。探索拓展更多全市首创高频事项“一件事一次办”改革，持续优化“审管联动”机制，深化智慧政务建设。持续完善区域知识产权运营服务体系，争取开展国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设。搭建“法治会客厅”，邀请企业家来“做客”、来出题，组织法院、检察院、公安、公证等单位以及专业律师、行业专家等参与，共同为企业、群众提供专业、精准的法律服务和建议，为企业群众打造出解决法律问题的新路径、交流学习的新载体、联系沟通的新纽带、共建法治化营商环境的新平台。

4、践行党建引领基层治理，提升区域法治化治理能力和水平。始终把政治安全放在首位，防范化解社会矛盾风险，确保全区公共安全形势持续平稳。深入实施党建引领网格化治理，积极发挥“野战军”精神，针对当前高新区基层治理较突出问题，以推进网格化治理试点为抓手，持续深化治理创新工作，织密党委、管委会与社会互动网络，提升基层需求快速响应能力。推进“八五”普法，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，以“法律六进”为总抓手，围绕宪法、民法典等重点普法宣传任务，广泛开展法治宣传活动，营造遵法守法学法用法的良好氛围。