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徐至忠:天津市全面推行行政执法“三项制度”的有关情况

发布日期:2019-04-26     来源:
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  • 主持人:网民朋友们大家好!《天津市人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)已颁布实施,今天我们邀请到市司法局二级巡视员徐至忠做客天津政务网,为我们详细介绍这方面情况。徐局,您好!

    徐至忠:主持人好,网民朋友们大家好!

    主持人:徐局,那么首先请您介绍一下《实施方案》起草的背景意义好吗?

    徐至忠:好的。2018年11月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,会议审议通过了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。12月5日,国务院办公厅正式印发《指导意见》,明确要求各地区各部门在今年3月底前,结合自身执法工作的实际情况制定出各自的实施方案。为深入贯彻落实中办、国办精神,我市已经在各级行政执法机关开展了推行行政执法“三项制度”的试点工作。试点期间,我们将推行“三项制度”作为优化营商环境、加快法治天津建设的有力抓手,经过上下探索创新、全力推进,圆满完成改革试点任务,为全国推行行政执法改革积累了宝贵的经验。这次,我们在总结经验、分析存在问题的基础上,起草了我市的实施方案,经市政府常务会审议通过后正式颁布实施。我们建立推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度,是党的十八届四中全会决定中提出的明确要求。行政机关履行政府职能主要是通过开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法活动来实现的,这些执法活动会直接对公民、法人和其他组织的权利义务造成影响。全面推行行政执法“三项制度”对促进行政执法部门及其执法人员严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,有利于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

    主持人:那么什么是行政执法“三项制度”呢?

    徐至忠:目前,我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行的。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。应该说,执法的主体多、范围领域广、数量大,在行政机关各项活动中,行政执法又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接,行政执法人员与人民群众打交道也就最多。党中央、国务院高度重视行政执法工作,多年来,中央层面出台政策文件标准越来越高,要求越来越严。尤其是党的十八大以来,各级政府高度重视行政执法工作,各级行政管理部门不断完善制度加强管理,在行政执法群众的满意度上日益提高。但有的地方和部门也存在随意执法、粗暴执法、执法寻租等问题,执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序等现象屡有发生。另一方面,个别群众因法律意识不强,阻挠执法、抗拒执法的现象也引起市民的不满,执法人员存在的执法疲软等问题引发群众吐槽。如高铁霸座、飞机上霸座、城市流浪犬的治理等问题,公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。行政执法中不作为、乱作为等行为,严重影响了党和政府的形象,损害了人民群众的切身利益。行政执法执不好、执法不到位,也直接影响法治政府建设目标能否如期实现,引发社会各界关注。我们这次推行的行政执法“三项制度”,就是希望从行政执法行为的事前、事中和结果三个阶段入手,对行政执法行为进行规范。其中,行政执法公示制度重在打造“阳光政府”,主动、及时地向社会公开执法信息,让行政执法在阳光下运行,接受社会和广大人民群众的监督。执法全过程记录制度重在规范执法程序,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,将影像资料系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度,重在保障合理合规实施执法,确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核,使执法者有法可依、执法必严、违法必究,坚决守住法律的底线。

    主持人:《实施方案》包括哪些主要内容呢?

    徐至忠:我们制定《实施方案》的主要内容是对照国务院《指导意见》的内容,结合我市的执法工作实际确定的,一共分为六个部分,提出了14条共42项具有符合天津实际的工作举措。其中,第一部分,明确了此项工作的总体工作目标,即按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的基本原则,通过在全市各级行政机关围绕行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用和行政许可等行为全面推行“三项制度”的手段,实现大幅提升行政执法能力和水平,降低行政执法行为被纠错率,最终提升行政执法的社会满意度。第二至四部分,分别对照《指导意见》对“三项制度”的有关要求进行了深化、拓展和规范,重点包括:一是利用我市各区、各部门政府网站做好行政执法职权、执法程序、执法人员和执法决定的事前、事中和事后的公示公开,明确机构职责,建立统筹协调机制,加强动态管理,确保公示公开内容的及时性、准确性和权威性;二是要求市级行政执法机关依照司法部制定的行政执法文书基本格式标准和国家部委制定的执法文书格式,结合我市实际,制定出适用于各行政执法领域市、区两级执法部门的统一、规范的执法文书格式;三是推进行政执法信息化建设,通过开发建设执法业务系统,使用执法信息化记录设备等信息化手段,配合完善执法信息化记录、使用和归档管理制度,提高行政执法效率,减轻执法人员负担;四是要求各级行政执法机关确定重点执法决定法制审核的主体、审核范围、审核内容、审核程序、审核责任和责任追究,建立健全执法决定法制审核工作机制,同时,进一步加强法制审核队伍建设,明确提出各级行政执法机关的法制审核人员不少于本行政执法机关执法人数5%的硬性标准,此外,明确了通过政府购买服务的方式,充实重大执法决定法制审核力量的工作要求。第五部分,规定通过加强信息化平台建设、推进信息共享、强化智能应用三种途径,从整体上加强我市行政执法信息化建设的发展方向和工作要求。特别是强调了加强我市行政执法监督平台建设和使用;借鉴公安交管电子警察、空气质量监测系统、机动车超标排放检测系统、安防网在线监测平台等已在执法领域中使用的科技监管方式,研究开发全覆盖、信息化、智能化、实时化的监管系统等。

    主持人:在我市全面推行行政执法“三项制度”有哪些保障措施呢?

    徐至忠:我们在文件中从组织领导、完善制度、培训宣传、督促检查、经费投入和队伍建设六个方面,对全市组织推动“三项制度”落实落地提出了具体举措。重点包括:一是成立我市全面推行“三项制度”工作领导小组;二是把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底目标考核体系;三是要求建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费;四是保障执法人员待遇,落实基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

    主持人:徐局,我们要如何抓好《实施方案》的落实呢?

    徐至忠:我们在《实施方案》中作了很多非常具体的要求。首先,全面推行“三项制度”,从文件发布到在全市各级行政执法机关实际推行,我们要求各区各部门在今年4月底之前制定出本区、本部门落实《实施方案》的具体方案和措施。在试点过程当中,我市很多执法部门已经制定相应的管理制度,只是在原有的基础上将这些制度进行补充细化后进一步深化落实。下一步,我们要加大督查力度,严格按照制度对标对表。其次,在实践当中,要按照公示、全过程记录、法核这三个关键的节点全面落实,如果存在对外不公示的问题,要追究相关负责人的责任。若存在行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果的,要严肃追责问责。在全过程记录方面,如果记录过程当中出现一些环节问题,涉及具体人和事的责任,就要一查到底,确保全过程执法记录有保障。在法制审核方面,《实施方案》中提出,法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手。有的执法部门是通过集体讨论后作出的行政执法决定,但是最后体现在这个行政机关,要由行政执法单位的一把手作为第一责任人承担责任。法制审核机构审核不到位的也要承担相应的责任。总体上讲,为了切实推进“三项制度”的有效落实,我们在《实施方案》中明确提出,要把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系,纳入年底目标考核体系。同时还要建立督查通报制度,通过督查鼓励先进,鞭策落后,充分调动各方面推行“三项制度”的积极性和主动性,对工作不及时、落实不到位的单位和部门,主动督促加强整改。

    主持人:好,再次感谢徐局做客天津政务网,为我们详细介绍我市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的有关情况,本期访谈到此结束!

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    主持人:网民朋友们大家好!《天津市人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)已颁布实施,今天我们邀请到市司法局二级巡视员徐至忠做客天津政务网,为我们详细介绍这方面情况。徐局,您好!

    徐至忠:主持人好,网民朋友们大家好!

    主持人:徐局,那么首先请您介绍一下《实施方案》起草的背景意义好吗?

    徐至忠:好的。2018年11月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,会议审议通过了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。12月5日,国务院办公厅正式印发《指导意见》,明确要求各地区各部门在今年3月底前,结合自身执法工作的实际情况制定出各自的实施方案。为深入贯彻落实中办、国办精神,我市已经在各级行政执法机关开展了推行行政执法“三项制度”的试点工作。试点期间,我们将推行“三项制度”作为优化营商环境、加快法治天津建设的有力抓手,经过上下探索创新、全力推进,圆满完成改革试点任务,为全国推行行政执法改革积累了宝贵的经验。这次,我们在总结经验、分析存在问题的基础上,起草了我市的实施方案,经市政府常务会审议通过后正式颁布实施。我们建立推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度,是党的十八届四中全会决定中提出的明确要求。行政机关履行政府职能主要是通过开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法活动来实现的,这些执法活动会直接对公民、法人和其他组织的权利义务造成影响。全面推行行政执法“三项制度”对促进行政执法部门及其执法人员严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,有利于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

    主持人:那么什么是行政执法“三项制度”呢?

    徐至忠:目前,我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行的。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。应该说,执法的主体多、范围领域广、数量大,在行政机关各项活动中,行政执法又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接,行政执法人员与人民群众打交道也就最多。党中央、国务院高度重视行政执法工作,多年来,中央层面出台政策文件标准越来越高,要求越来越严。尤其是党的十八大以来,各级政府高度重视行政执法工作,各级行政管理部门不断完善制度加强管理,在行政执法群众的满意度上日益提高。但有的地方和部门也存在随意执法、粗暴执法、执法寻租等问题,执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序等现象屡有发生。另一方面,个别群众因法律意识不强,阻挠执法、抗拒执法的现象也引起市民的不满,执法人员存在的执法疲软等问题引发群众吐槽。如高铁霸座、飞机上霸座、城市流浪犬的治理等问题,公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。行政执法中不作为、乱作为等行为,严重影响了党和政府的形象,损害了人民群众的切身利益。行政执法执不好、执法不到位,也直接影响法治政府建设目标能否如期实现,引发社会各界关注。我们这次推行的行政执法“三项制度”,就是希望从行政执法行为的事前、事中和结果三个阶段入手,对行政执法行为进行规范。其中,行政执法公示制度重在打造“阳光政府”,主动、及时地向社会公开执法信息,让行政执法在阳光下运行,接受社会和广大人民群众的监督。执法全过程记录制度重在规范执法程序,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,将影像资料系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度,重在保障合理合规实施执法,确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核,使执法者有法可依、执法必严、违法必究,坚决守住法律的底线。

    主持人:《实施方案》包括哪些主要内容呢?

    徐至忠:我们制定《实施方案》的主要内容是对照国务院《指导意见》的内容,结合我市的执法工作实际确定的,一共分为六个部分,提出了14条共42项具有符合天津实际的工作举措。其中,第一部分,明确了此项工作的总体工作目标,即按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的基本原则,通过在全市各级行政机关围绕行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用和行政许可等行为全面推行“三项制度”的手段,实现大幅提升行政执法能力和水平,降低行政执法行为被纠错率,最终提升行政执法的社会满意度。第二至四部分,分别对照《指导意见》对“三项制度”的有关要求进行了深化、拓展和规范,重点包括:一是利用我市各区、各部门政府网站做好行政执法职权、执法程序、执法人员和执法决定的事前、事中和事后的公示公开,明确机构职责,建立统筹协调机制,加强动态管理,确保公示公开内容的及时性、准确性和权威性;二是要求市级行政执法机关依照司法部制定的行政执法文书基本格式标准和国家部委制定的执法文书格式,结合我市实际,制定出适用于各行政执法领域市、区两级执法部门的统一、规范的执法文书格式;三是推进行政执法信息化建设,通过开发建设执法业务系统,使用执法信息化记录设备等信息化手段,配合完善执法信息化记录、使用和归档管理制度,提高行政执法效率,减轻执法人员负担;四是要求各级行政执法机关确定重点执法决定法制审核的主体、审核范围、审核内容、审核程序、审核责任和责任追究,建立健全执法决定法制审核工作机制,同时,进一步加强法制审核队伍建设,明确提出各级行政执法机关的法制审核人员不少于本行政执法机关执法人数5%的硬性标准,此外,明确了通过政府购买服务的方式,充实重大执法决定法制审核力量的工作要求。第五部分,规定通过加强信息化平台建设、推进信息共享、强化智能应用三种途径,从整体上加强我市行政执法信息化建设的发展方向和工作要求。特别是强调了加强我市行政执法监督平台建设和使用;借鉴公安交管电子警察、空气质量监测系统、机动车超标排放检测系统、安防网在线监测平台等已在执法领域中使用的科技监管方式,研究开发全覆盖、信息化、智能化、实时化的监管系统等。

    主持人:在我市全面推行行政执法“三项制度”有哪些保障措施呢?

    徐至忠:我们在文件中从组织领导、完善制度、培训宣传、督促检查、经费投入和队伍建设六个方面,对全市组织推动“三项制度”落实落地提出了具体举措。重点包括:一是成立我市全面推行“三项制度”工作领导小组;二是把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底目标考核体系;三是要求建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费;四是保障执法人员待遇,落实基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

    主持人:徐局,我们要如何抓好《实施方案》的落实呢?

    徐至忠:我们在《实施方案》中作了很多非常具体的要求。首先,全面推行“三项制度”,从文件发布到在全市各级行政执法机关实际推行,我们要求各区各部门在今年4月底之前制定出本区、本部门落实《实施方案》的具体方案和措施。在试点过程当中,我市很多执法部门已经制定相应的管理制度,只是在原有的基础上将这些制度进行补充细化后进一步深化落实。下一步,我们要加大督查力度,严格按照制度对标对表。其次,在实践当中,要按照公示、全过程记录、法核这三个关键的节点全面落实,如果存在对外不公示的问题,要追究相关负责人的责任。若存在行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果的,要严肃追责问责。在全过程记录方面,如果记录过程当中出现一些环节问题,涉及具体人和事的责任,就要一查到底,确保全过程执法记录有保障。在法制审核方面,《实施方案》中提出,法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手。有的执法部门是通过集体讨论后作出的行政执法决定,但是最后体现在这个行政机关,要由行政执法单位的一把手作为第一责任人承担责任。法制审核机构审核不到位的也要承担相应的责任。总体上讲,为了切实推进“三项制度”的有效落实,我们在《实施方案》中明确提出,要把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系,纳入年底目标考核体系。同时还要建立督查通报制度,通过督查鼓励先进,鞭策落后,充分调动各方面推行“三项制度”的积极性和主动性,对工作不及时、落实不到位的单位和部门,主动督促加强整改。

    主持人:好,再次感谢徐局做客天津政务网,为我们详细介绍我市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的有关情况,本期访谈到此结束!

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