保税区2021年法治政府建设报告

2021年，保税区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委、市政府,区委、区政府关于法治建设的决策部署，现将保税区2021年法治政府建设情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）党对法治建设的领导持续强化。保税区党委坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对全面依法治区的集中统一领导，把法治建设摆在工作全局的重要位置，全力推动法治建设各项工作落实。严格按照《滨海新区贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施方案》要求，压实法治建设主体责任，党委、管委会主要负责人作为推进全区法治建设第一责任人、各职能部门主要负责同志作为本部门法治建设第一责任人。始终把坚持党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面，党委、管委会主要负责同志带头推进法治建设，认真落实法治建设任务，部署开展法治政府建设集中攻坚行动和法治政府建设示范创建，推动保税区法治建设不断向纵深发展。

（二）加强理论学习，依法治区理念得到加强。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。党委、管委会班子成员通过党委常委会、中心组理论学习专题研讨等方式，认真学习习近平法治思想，传达贯彻落实市委、区委关于法治建设的各项部署要求，并将学习成果不断转化为推动法治建设各项工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二、法治建设的主要举措和成效

（一）围绕中心工作，法治化营商环境建设不断拓展

1.严格落实优化营商环境法律法规。加强对一线人员的政策培训力度，增强机关工作人员服务意识和服务水平。建立“向企业家汇报”工作机制，利用对企窗口、服务大厅、公众号等多种形式向区域企业大力宣传优化营商环境法律法规。组织律师定期走访企业，深入企业开展民营企业“法治体检”专项活动，通过问卷调查、座谈讨论、咨询问答等方式，帮助企业剖析影响企业发展中存在的法律问题，提出解决途径和方案，为营造良好的法治营商环境打下坚实基础。

2.为企业提供精准法律服务。按照“谁执法谁普法”责任制，各部门通过集中宣传、上门宣传、线上宣传等多种方式，开展各类法治宣传活动。建立健全营商环境监督员制度，结合“主题园区”建设，开展驻区企业座谈20余场，加强对企政策精准宣传解读，将政务服务办办事指南、网上办APP等推送驻区企业，从政策、产业、配套、服务等方面听取有关优化营商环境的意见建议。

3.对标先进区域，开展法治营商环境评价。聘请第三方专业机构开展全员营商环境评价指标培训。结合区域实际制定《保税区优化营商环境工作方案》。对标评价指标梳理工作内容，明确任务分工，推动营商环境持续优化，助力区域高质量发展。

4.突破创新，持续推进商事登记改革。开办场景式“智慧秒批”，为企业开办提供一站到底的用户体验，得到企业的普遍好评。完善提升企业登记“线下一站式、线上一网通”综合服务模式，推行“网上办”、“邮寄办”、“预约办”、“容缺办”等服务举措，推进市场主体开办、注销、变更“一网通办”、全程网上办。探索新型商事登记方式。进一步放宽住所、经营范围、名称等登记管制，推动保税区灵活用工平台项目系统与平台经济集群注册系统对接，为自由职业者提供“秒批”服务，支持新兴行业发展。持续推进食品经营许可（仅预包装食品销售）许可改备案制工作，推行二类医疗器械备案不见面审批服务，全程在线办理；取消药品零售企业筹建审批，实现一次交件、一次踏勘、一次发证。

（二）完善制度体系建设，不断提升依法决策能力

1.“三重一大”决策机制不断规范。坚持科学决策、民主决策、依法决策的工作原则，进一步完善议事决策规则，严格落实《天津港保税区管理委员会关于进一步规范“三重一大”决策工作的实施办法》，通过党委常委会等会议形式集体决策“三重一大”事项。认真贯彻落实保税区党委、管委会《议事决策规则》、《工作规则》，通过制度规范机关运行机制，保障行政工作的科学、高效运转。

2.行政规范性文件备案审核不断加强。健全规范性文件合法性审核机制。组织常年法律顾问开展规范性文件合法性审查，对涉及群众切身利益和对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，通过官网、座谈会等形式征求听取各方面意见，保证文件制定的合法性、科学性。严格规范性文件管理。按照《天津市行政规范性文件管理规定》开展规范性文件梳理汇总和集中清理相关工作，经过多轮的梳理、汇总，纳入清理范围的各类规范性文件共计64件，废止39件，实现了对规范性文件的动态管理。

3.区域法律顾问制度不断健全。今年以来，法律顾问参与协议合同、项目论证、规范性文件审核1000余次，出具律师意见书1000余份，有效防范了行政风险。同时，结合区域法治工作实际，不断拓展常年法律顾问法律服务内容和范围，先后协助开展了劳动争议仲裁案件审理、法律援助、消费纠纷调解、信访咨询等多项具体工作。

4.行政审批改革不断深化。深入推进政务服务标准化建设。全面梳理286个许可事项办理指南和操作规程，制定出台《保税区政务服务事项目录》（2021版）。梳理238个服务事项办理指南和操作规程，构建“一张清单”管服务的良好局面。扩大告知承诺制适用范围。出台《天津港保税区城市排水许可证核发告知承诺制改革实施办法（试行）》。编制《天津港保税区环评“最简告知承诺制”实施效果评估报告》并上报市生态环境局。完成水利工程质量检测单位资格认定告知承诺制操作规程修改，确保政策落地实施。持续优化“拿地即开工”政策体系。不断扩大“拿地即开工”政策体系覆盖广度和深度，重新修订《天津港保税区工业（含仓储类）项目“拿地即开工”实施方案》，完成企业临时用水、临时用电申报环节纳入“拿地即开工”的前期政策准备。

（三）落实“八五”普法规划，普法成效更加显著

1.加快区域法治人才培养。2021年保税区组织开展依法行政、民法典、宪法宣讲等多项专题法律培训，培训干部职工2000余人次；积极组织开展国家工作人员学法用法考试工作，实现了参学率、参考率、合格率100%；组织保税区36名“法制带头人”、“法律明白人”参加网上课程培训，全部培训合格。本年度，保税区管委会新增1名公职律师，壮大了公职律师队伍。

2.开展专题法治宣传教育活动。充分利用“3.8”妇女维权周、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”国家安全日、安全生产月、宪法宣传周等法治宣传节点，开展普法“六进”工作。组织推动开展保税区“法律大讲堂”系列普法活动，面向区域企业、职工以及社区居民，邀请法律业界资深人士，以法律权益维护、宪法主题宣讲、和谐劳动关系构建等内容为主题，贴近工作和生活实际，针对热点、焦点问题，进行深入讲解分析。组织推动开展“法治体检进企业，优化营商促和谐”活动，为31家企业提供了“法治体检”。

（四）严格规范公正文明执法

1.全面实施“双随机、一公开”监管。保税区出台了《天津港保税区管委会关于印发天津港保税区全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，成立了“双随机、一公开”监管工作领导小组，实现市场监管领域全覆盖。坚持“一次抽查，全年免扰”、“一次检查，全面体检”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。对于检查到的问题全程记录、全程跟踪、监督整改、强化落实，将检查落到实处，收到良好效果。检查结果已通过国家企业信用信息公示系统及天津市市场主体信用信息公示系统对外公示。强化抽查结果运用，建立完善联合惩戒和社会共治机制，构建“一处违法、处处受限”的社会共管共治、企业自律自治的良好格局。

2.提升执法效能和科学办案水平。保税区通过应用滨海新区行政执法监督平台对区内执法部门的权责清单、监管清单、检查清单以及适用法条进行精确绑定，全面梳理、规范和精简了执法事项，加强了对行政处罚、行政强制事项管理，清理取消了没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，切实防止不合法、不合理执法的现象。积极探索“互联网+执法”，应用滨海新区行政执法监督平台“双随机检查”功能，加大对日常检查的计划性，提升了执法效能和科学办案水平。